Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-517/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва, ул. Первомайская, д. 12 15 марта 2022 года

Судья Измайловского районного суда города Москвы Короткова Е.С.,

с участием ИП Исоматова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе ИП Исоматова М.М. на постановление заместителя начальника МАДИ № 0356043010321080402001219 от 04 августа 2021 года в отношении Индивидуального предпринимателя Исоматова М. М.,

установил:

указанным постановлением ИП Исоматов М.М. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, ИП Исоматовым М.М. подана жалоба, в соответствие с доводами которой обжалуемый акт является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в его (заявителя) действиях события и состава вмененного правонарушения, нарушения права на защиту, в связи с чем постановление заместителя начальника МАДИ № 0356043010321080402001219 от 04 августа 2021 года просит отменить, производство по делу - прекратить.

В судебное заседание ИП Исоматов М.М. явился, жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и указанного Кодекса.

По смыслу КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из вышеприведенных норм РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование вышеприведенных норм РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Приказом ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года № 98-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Согласно п. 10.1 указанного Порядка, общий порядок вручения РПО регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 года № 234.

Адресат (уполномоченный представитель) обращается в объект почтовой связи за получением почтового отправления (заказного уведомления о вручении), предъявив извещение ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119), оформленное объектом почтовой связи или самостоятельно распечатанное на сайте Предприятия/указав номер ШПИ (ШИ) РПО (заказного уведомления о вручении)/назвав Ф.И.О./назвав адрес адресата (последнее – только при вручении РПО с использованием ПЭП).

Пунктом 32 Правил № 234 закреплено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Из п. 9.14 Порядка следует, что на каждое поступившее регистрируемое почтовое отправление (заказное уведомление о вручении) почтовым работником с использованием информационной системы формируется извещение ф. 22.

Как усматривается из материалов дела, уведомление с указанием даты, места и времени составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ИП Исоматова М.М. 29 июня 2021 года, данному почтовому отправлению присвоен ШПИ *.

Согласно данным официального сайта Почта России, регистрируемое почтовое отправление с указанным ШПИ 05 июля 2021 года прибыло в место вручения, 13 июля 2021 года возвращено в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения.

При этом, отчет об отслеживании отправления не содержит данных о том, ИП Исоматову М.М. доставлялось извещение ф. 22 о поступлении в почтовое отделение регистрируемого почтового отправления с ШПИ *.

Каких-либо иных сведений об уведомлении ИП Исоматова М.М. о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении представленные суду материалы не содержат. При составлении названного процессуального документа в МАДИ ИП Исоматов М.М. не присутствовал, надлежащим образом уведомлен не был, что подтверждено и самим ИП Исоматовым М.М. в судебном заседании.

Изложенные обстоятельства, по мнению суда, лишили ИП Исоматова М.М. возможности реализовать право на защиту, и доказательств обратного суду не представлено.

В порядке КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом изложенного, учитывая факт существенного нарушения должностным лицом административного органа требований РФ при составлении протокола об административном правонарушении, являющегося основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, что влечет исключение его из числа доказательств, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, ввиду чего оно подлежит отмене.

Вместе с тем, направление дела на новое рассмотрение нецелесообразно, поскольку устранение указанных недостатков невозможно в силу КоАП РФ - истечения сроков давности привлечения ИП Исоматова М.М. к административной ответственности, ввиду чего производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 КоАП РФ - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ИП Исоматова М.М. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника МАДИ № 0356043010321080402001219 от 04 августа 2021 года в отношении Индивидуального предпринимателя Исоматова М. М. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 КоАП РФ - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова