Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья фио дело № 7-4708/2022

РЕШЕНИЕ

24 марта 2022 г. адрес

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев жалобу защитника ООО «Жемчужина» по доверенности фио на постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 09 марта 2022 года об отказе в удовлетворении ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, назначенного постановлением судьи Измайловского районного суда адрес от 22 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жемчужина»,

установил:

постановлением судьи Измайловского районного суда адрес от 22 февраля 2022 года ООО «Жемчужина» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности кафе «Жемчужина», расположенного по адресу: адрес, на срок 90 (девяносто) суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ судом первой инстанции в срок административного приостановления деятельности зачислен срок временного запрета деятельности ООО «Жемчужина» в период с 15 час. 00 мин. 08 февраля 2022 года до 22 февраля 2022 года.

Постановление от 22 февраля 2022 года о назначении Обществу административного наказания направлено на исполнение в ГУ ФССП России по адрес 22 февраля 2022 года (том 1 л.д. 125).

Постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 22 февраля 2022 года в порядке ст. 30.1-30.3 КоАП РФ не обжаловалось и вступило в законную силу.

Постановлением судьи Измайловского районного суда адрес от 09 марта 2022 года в удовлетворении ходатайства защитника ООО «Жемчужина» – адвоката фио о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности отказано.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО «Жемчужина» по доверенности фио просит отменить постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 09 марта 2022 года, считая его незаконным, принятом без учета заключения территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес о полном устранении Обществом всех нарушений, явившихся основаниями для привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Защитник ООО «Жемчужина» фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что указание на отсутствие у Общества технологических карт по 172 пунктам ассортимента, несостоятельно, так как указанные карты имелись в наличии на момент первоначальной проверки.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес – ведущий специалист-эксперта территориального отдела в адрес фио в судебное заседание явилась, пояснила, что ранее выявленные нарушения, послужившие основанием привлечения ООО «Жемчужина» к административной ответственности, в настоящее время устранены, о чем было составлено 03 марта 2022 года заключение в суд первой инстанции с приложением к нему документов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников судебного процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно КоАП РФ, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. При поступлении соответствующего запроса судьи в целях подготовки заключения должностное лицо, уполномоченное в соответствии со настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и оценивается по правилам, установленным настоящего Кодекса. Несогласие судьи, органа, должностного лица с заключением должно быть мотивировано. Ходатайство рассматривается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в пятидневный срок со дня поступления ходатайства в порядке, предусмотренном настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом для участия в рассмотрении ходатайства вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

В силу ч. 4 ст. 32.12 КоАП РПФ, после исследования представленных документов судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, выносят постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из представленных материалов усматривается, что основанием для привлечения юридического лица по настоящему делу к ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, послужили выводы о том, что 31 января 2022 года в период с 13 час. 00 мин. по 15 час.00 мин. в результате осмотра принадлежащих ООО «Жемчужина» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: адрес, сотрудником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, административная ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, а именно:

- в кафе ООО «Жемчужина» должным образом не организован дезинфекционный режим: отсутствует запас дезинфицирующих средств утвержденного порядка, не проводится дезинфекция всех контактных поверхностей, отсутствуют графики уборки, что является нарушением п.п. 4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), п. 4.6 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СП 2.3/2.4.3590-20);

- на предприятии общественного питания ООО «Жемчужина» отсутствует 5-ти дневный запас средств индивидуальной защиты (маски, респираторы), что является нарушением п.п. 1.1, 4.1, 4.4. СП 3.1.3597-20;

- в помещениях кафе с постоянным нахождением посетителей не применяются бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа, что является нарушением п.п. 1.1, 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20;

- в туалетах для посетителей отсутствуют антисептические средства для обработки рук, что является нарушением п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20;

- санитарное содержание производственных помещений, оборудования неудовлетворительное. В производственных помещениях влажная уборка с применением дезинфицирующих средств не проводится, в производственном помещении полы грязные, с наличием мусора, что является нарушением п. 2.18 СП 2.3/2.4.3590-20;

- в обеденном зале для посетителей частично стерта разметка для соблюдения социальной дистанции, что является нарушением п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20;

- инвентарь для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений не промаркирован, что является нарушением п. 2.19 СП 2.3/2.4.3590-20;

- в производственном помещении разделочный инвентарь без маркировки, что является нарушением п. 3.2 СП 2.3/2.4.3590-20;

- не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания, и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний, с занесением результатов осмотра в гигиенический журнал на бумажном и/или электронном носителях, что является нарушением п. 2.22 СП 2.3/2.4.3590-20;

- на предприятия общественного питания ООО «Жемчужина» не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания, что является нарушением п.2.1 СП 2.3/2.4.3590-20;

- в производственном помещений одновременно с изготовлением продукции общественного питания осуществляются ремонтные работы, что является нарушением п. 2.20 СП 2.3/2.4.3590-20;

- в предприятии общественного питания имеется одно производственное помещение, не обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала, что является нарушением п. 2.5 СП 2.3/2.4.3590-20;

- при отсутствии цехового деления осуществляется работа с использованием сырья (мясо, необработанные овощи), коренной продукции (овощной цех отсутствует), овощи свежие обрабатываются в производственном помещении, осуществляется занос необработанных овощей свежих в транспортной таре в производственных цех, что является нарушением п. 2.5 СП 2.3/2.4.3590-20;

- изготовление продукции производится без ассортимента, утвержденного руководителем организации или уполномоченным им лицом, при этом отсутствуют технологические документы, в том числе технологические карты, технико-технологические карты, технологические инструкции, разработанные и утвержденные руководителем организации или уполномоченным им лицом, что является нарушением п. 2.8 СП 2.3/2.4.3590-20;

- для обеззараживания воздуха в помещениях при приготовлении холодных блюд и (или) на участках порционирования блюд отсутствует бактерицидное оборудование, которое должно использоваться в соответствии с инструкцией по эксплуатации, что является нарушением п. 2.14 СП 2.3/2.4.3590-20;

Основанием для принятия обжалуемого судебного акта от 09 марта 2022 года послужило ходатайство защитника ООО «Жемчужина» фио, поданное в Измайловский районный суд адрес, о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности кафе «Жемчужина», назначенного постановлением судьи Измайловского районного суда адрес от 22 февраля 2022 года

При рассмотрении указанного ходатайства судьей районного суда было установлено, что на момент проведения 03 марта 2022 года обследования кафе «Жемчужина» устранены не все ранее выявленные нарушения п. 2.5 и п. 2.8 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно:

- указание в заключении о том, что в кафе ООО «Жемчужина» обеспечивается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала, фактическими данными не подтверждено;

- административным органом представлено лишь 14 технико-технологических карт, в то время как ассортимент технологических карт состоит из 172 пунктов, при этом представленные карты датированы 17 февраля 2022 года, в то время как постановление о привлечении ООО «Жемчужина» к административной ответственности вынесено 22 февраля 2022 года.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для отказа в удовлетворения ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, назначенного постановлением судьи Измайловского районного суда адрес от 22 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жемчужина».

Выводы в обжалуемом судебном акте являются верными, поскольку мотивированы, подтверждаются имеющимися доказательствами и соответствуют требованиям закона.

При этом, вопреки мнению заявителя, заключение административного органа, не имеет преюдициальное значение для суда, рассматривающего ходатайство о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде приостановления деятельности, и подлежит оценке по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, указанное подтверждено Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.03.2006 г. (вопрос 30).

Доводы жалобы защитника сводятся к несогласию с оценкой суда первой инстанции представленных административном органом заключения от 03 марта 2022 года и приобщенных к нему соответствующих документов, а также с оценкой обстоятельств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом устранены не все нарушения санитарных требований к организации общественного питания, что основанием к отмене обжалуемого судебного акта не является.

Представленные в настоящее судебное заседание технологические карты на ассортимент продукции общественного питания в количестве 172 штук, не могут приняты во внимание, поскольку данные документы не являлись предметом исследования в суде первой инстанции, к исключительной компетенции которого в силу ст. 31.8, ст. 32.12 КоАП РФ относиться разрешение вопроса о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности,

При этом, суд второй инстанции отмечает, что ссылка защитника на факт устранения нарушений п. 2.5 и п. 2.8 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» на момент рассмотрения жалобы в суде второй инстанции, не препятствует повторному обращению с ходатайством в порядке КоАП РФ, указанные обстоятельств могут быть проверены судьей районного суда при новом рассмотрении ходатайства с обязательным получением заключения должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 09 марта 2022 года об отказе в удовлетворении ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жемчужина», оставить без изменения, жалобу защитника фио – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова