Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья

судебного участка №305

адрес

фио

Дело № 12-19/2021

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 31 января 2022 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

с участием председателя правления «ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31» фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31» фио на пересмотр постановления 5-1053/2021 мирового судьи судебного участка №305 адрес фио от 15 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КРФоАП, в отношении Товарищества собственников жилья «Дом по Никитинской улице 31»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением 5-1053/2021 мирового судьи судебного участка №305 адрес фио от 15 ноября 2021 года, ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КРФоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На указанное постановление представителем правления ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31» фио была направлена жалоба в суд, в которой просит указанное постановление отменить, ссылаясь на то, что постановление вынесено незаконно и необоснованно.

Председатель правления ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31» фио в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила жалобу удовлетворить, акт отменить. На вопросы суда пояснила, каких-либо почтовых уведомлений на составление протокола об АП по месту регистрации ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31» не получали. На составлении протокола об АП не присутствовала, поскольку не была извещена об этом. Уведомление было поучено лишь на рассмотрение дела об АП в судебном участке. С жалобами на действия/бездействия сотрудников Мосжилинспекции не обращалась.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя, прихожу к следующему.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных , , , и , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до сумма прописью; на должностных лиц - от трехсот до сумма прописью; на юридических лиц - от трех тысяч до сумма прописью.

В соответствии с Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В соответствии с Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно постановлению мирового судьи, ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31» по адресу: адрес, 24 августа 2021 г в 00 час. 01 мин., в Мосжилинспекцию не представлены документы по запросу от 09.08.2021 г. в связи с распоряжением Мосжилинспекции от 3 августа 2021 г. №Р-В-01332 о проведении внеплановой документарной проверки, чем нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

С таким выводом мирового судьи нельзя согласиться.

КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу нормативных положений, закрепленных РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим , о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного председателя физического лица, или законного председателя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из изложенного выше следует, что составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие физического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

При этом основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные КоАП РФ.

Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" N 423-п от 05.12.2014.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона мировым судьей соблюдены не были.

Как установлено судом и, следует из материалов дела, 21 октября 2021 года главным специалистом Мосжилинспекции фио составлен протокол №В-1019/21 об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31» по ст. 19.7 КоАП РФ в отсутствии законного председателя ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31».

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31» о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 21.10.2021 года. Уведомление о составлении протокола об АП в отношении ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31» от 30.08.2021 №322 с идентификатором N 10706142006692 в адрес «Шурко Л.В.» (л.д.7). Вместе с тем, из представленных материалов, следует, что в адрес ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31» направлена почтовая корреспонденция, в которой допущена ошибка в фамилии председателя правления ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31 фио. кроме того, согласно отчету с идентификатором N 10706142006692, корреспонденция прибыла в место вручения 1 сентября 2021г., 2 октября 2021 года – возврат отправителю из-за истечения срока хранения (л.д.8). Сведений о попытках вручения корреспонденции отчет не содержит. Каких-либо рассуждений, как должностного лица при составлении протокола об АП, так и мирового судьи при рассмотрении дела по существу, не содержит.

Таки образом, прихожу к выводу о составлении данного протокола в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без надлежащего его извещения о месте и времени составления протокола, что является существенным нарушением права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и влечет признание протокола недопустимым доказательством по делу, подлежащим исключению из числа доказательств.

В соответствие с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении которого установлена вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КРФоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №305 адрес фио от 15 ноября 2021 года, которым ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КРФоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу председателя правления ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31» фио удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №305 адрес фио от 15 ноября 2021 года, которым ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КРФоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, отменить.

Производство по делу административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Дом по Никитинской улице 31», прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

На данное решение может быть подана жалоба в кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.А. Романова