Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес «28» января 2022 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-136/2022 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП в отношении адрес Двигателестроительная Корпорация» (ОГРН 1107746081717),

УСТАНОВИЛ:

18 января 2022 года заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по адрес фио на основании определения от 28 декабря 2021 года о передаче дела судье направил в Измайловский районный суд адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении адрес Двигателестроительная Корпорация».

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении адрес Двигателестроительная Корпорация».

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При отправке почтовой корреспонденции необходимо руководствоваться Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442). На почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение требований данных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), составившим протокол об административном правонарушении, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу извещения.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасности фио в отношении адрес Двигателестроительная Корпорация» 27 декабря 2021 г. в отсутствие законного представителя адрес Двигателестроительная Корпорация» (л.д.4).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении адрес Двигателестроительная Корпорация» о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 27 декабря 2021 года ( в частности не приложены почтовые описи, уведомления, отслеживания, ШПИ и т.п.). Каких-либо рассуждений должностного лица при составлении протокола об АП на этот счет в протоколе об АП не содержит.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что законный представитель адрес Двигателестроительная Корпорация» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об АП не был.

Вместе с тем РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем Общества, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное КоАП право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении учитывает, что доказательством надлежащего извещения адрес Двигателестроительная Корпорация» о составлении протокола об АП может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном деле об АП, в том числе без указанием даты составления протокола об АП) само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя адрес Двигателестроительная Корпорация» 27 декабря 2021 года, в присутствии защитника фио (л.д.4).

При этом, в доверенности №193 от 5 июля 2021 года, подтверждающей полномочия защитника адрес Двигателестроительная Корпорация» право представителя фио на участие по конкретному настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не оговорено и не имеет (л.д. 21).

Доказательств о вручении извещения адрес Двигателестроительная Корпорация» защитником в материалы не представлено, иных сведений об извещении адрес Двигателестроительная Корпорация» о дате составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Из имеющихся в материалах дела доверенности не следует, что адрес Двигателестроительная Корпорация» извещено о дате и времени составления протокола об АП.

Таким образом, присутствие представителя фио само по себе доказательством извещения адрес Двигателестроительная Корпорация» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не является.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что адрес Двигателестроительная Корпорация» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя адрес Двигателестроительная Корпорация» не извещенном о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Также, при подготовке к рассмотрению дела судья установил, что приложенные должностным лицом в качестве доказательств копии, надлежащим образом не заверены печатью и подписью уполномоченного лица.

Также судья обращает внимание должностного лица на то, что процессуальные документы составляются в соответствие с ГОСТом, инструкции по делопроизводству, а именно, применяется размер шрифта №12-14, меньший размер шрифта допускается в таблицах. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с применением шрифта меньше допустимых размеров №12-14.

Таким образом, судом установлено, что имеются основания к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении адрес Двигателестроительная Корпорация» в Управление Роспотребнадзора по адрес, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об административном правонарушении.

руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4, ст. 28.8 ч.3 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении адрес Двигателестроительная Корпорация» возвратить должностному лицу Управления Роспотребнадзора по адрес для устранения недостатков.

Судья фио