Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)
Дело № 12-0034/2022 | Измайловский районный суд
77RS0010-01-2020-002055-79
№12-34/2022
РЕШЕНИЕ
по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
адрес 2 февраля 2022 года
Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,
с участием заявителя Васильева Алексея Викторовича,
с участием представителя МТУ Ростехнадзора фио, представившей доверенность,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заявителя Васильева Алексея Викторовича на постановление №3.1/328/21 заместителя начальника отдела горного, нефтехимического и общепромышленного надзора МТУ Ростехнадзора фио от 2 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КРФоАП, в отношении главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -Васильева Алексея Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением №3.1/328/21 заместителя начальника отдела горного, нефтехимического и общепромышленного надзора МТУ Ростехнадзора фио от 2 декабря 2021 года, главный инженер Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -Васильев Алексей Викторович признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КРФоАП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, просил отменить, производство прекратить за отсутствием состава правонарушения, считает вынесенный незаконным и необоснованным.
Заявитель Васильев А.В. в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, акт отменить. На вопросы суда пояснил, что выявленные нарушения невозможно устранить в установленные сроки. Обращались в административный орган за продлением сроков устранения нарушений, поскольку требование органа было предъявлено в 2019 года - сроком на один год. Выделенные деньги была направлены на проведения ковидных мероприятий. На вопрос суда пояснил, что он, как должностное лицо - главный инженер Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» не обращался в административный орган, а от отдела по доверенности он направлял ходатайства о продлении сроков предписания. В протоколе об АП указывал о продлении срока предписания. Также пояснил, что в настоящее время переведен на новую должность, ранее занимался промышленной безопасностью. На вопрос суда пояснил, что замечания по предписанию сам устранял. В протоколе об АП не указывал о том, что обращался к руководству юридического лица о необходимости финансирования в целях устранения нарушений по предписанию, либо о приостановлении деятельности объекта, либо о принятии иных действий во исполнение предписания. На вопрос суда пояснил, что не согласен с предписанием в части п. 2 ; в п. 11 – не было одного резервуара РВС-700 (указана в 2-х единицах), Р-25, Р-50, отсутствовали на проверочный день; в п.12 – излишне вменены- не было одного резервуара РВС-700 (указана в 2-х единицах), отсутствовал Р-25, Р-50; в п. 29 – не согласен с резервуаром РВС-700; не согласен с п. 31; с п. 40.
Судья, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя, допросив представителя МТУ Ростехнадзора фио, не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Административная ответственность по КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
Согласно Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального , других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Исходя из вышеназванного Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, данный определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
При этом, положения настоящего Федерального распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Как следует из постановления и установлено судом, 14.10.2021 в 15 час. 00 мин. при проведении мероприятия по контролю (надзору) на опасных производственных объектах «Склад ГСМ адрес ОМТО Московской ДМТО СП Росжелдорснаба – филиала ОАО «РЖД», рег. № А01-07011-6601 (III класс опасности), «Склад ГСМ адрес ОМТО Московской ДМТО СП Росжелдорснаба – филиала ОАО «РЖД», рег. № А01-07011-11514 (III класс опасности), расположенных по адресам: адрес, адрес, Буракова ул., д. 8, адрес, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ОАО «РЖД», выявлено: невыполнение в полном объеме в установленный срок (16.09.2021) пунктов №№ 1-22, 24-41, 43-65 законного предписания МТУ Ростехнадзора от 16.06.2021 № 3.1-05/6-21, совершенное 17.09.2021 в 0001, а именно: «Склад ГСМ адрес ОМТО Московской ДМТО СП Росжелдорснаба филиала ОАО «РЖД» (рег. № А01-07011-11514), Буракова ул., д. 8, адрес
пункт № 1 - в нарушение ч. 2, 5 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, не в полном объеме представлены сведения для формирования государственного реестра опасных производственных объектов, а именно: сведения, характеризующие ОПО рег. № А01-07011-11514, представлены без учета:
- насосов СВН-80 (дизельное топливо) – 2 ед.;
- насосов Ш-40 (моторное масло на выдачу) – 3 ед.;
- насоса Ш-80 (слив моторного масла);
- насоса Р-3-30 (слив моторного масла);
- трубопроводов дизельного топлива и моторного масла;
- здания насосной станции дизельного топлива;
- здания насосной станции моторного масла и хранилища моторного масла;
- ЗУМПФ;
- фильтра грубой очистки (расположенного в здании насосной дизельного топлива);
- сооружения сливоналивных железнодорожных эстакад – 2 ед.
Кроме того, отсутствует информация о количественной характеристике опасных веществ (дизельное топливо и моторное масло) в тоннах, которые могут находиться на ОПО (фактически и по проекту) – не выполнен;
пункт № 2 - в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. 11, 343 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533;п. 11 е), з), л) Положение о разработке Планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО от 09.01.2017, утвержденный начальником Московско-Курского отдела материально-технического обеспечения Московский ДМТО СП РЖДС ОАО «РЖД» фио разработан не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объекта», а именно: - не предусмотрены меры по выводу в безопасное место людей, не занятых непосредственно выполнением работ по ликвидации аварий – не выполнен в полном объеме в установленный срок (В ходе проверки представлена копия изменений в план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах базы топлива адрес отдела МТО Московской дирекции снабжения СП Центральной дирекции закупок и снабжения – филиала ОАО «РЖД», утв. Начальником
Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения фио 30.09.2021, согл. с начальником аварийно-спасательной службы фио, в части: - действий производственного персонала и аварийно-спасательных служб по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; - определения порядка действий в случае аварии на ОПО в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности);
пункт № 3 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 10 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, система трубопроводов (железнодорожных сливоналивных эстакад) не обеспечивает полное освобождение трубопроводов после запорной арматуры от остатков наливаемого и сливаемого продукта. Коллекторы и продуктопроводы не снабжены дренажными устройствами со сбросом дренируемого продукта в закрытую герметичную систему сбора и утилизации или в специальное техническое устройство, обеспечивающее герметичный прием дренируемого продукта – не выполнен;
пункт № 4 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 12 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не оборудовано бетонное покрытие в зоне слива и налива ж/д эстакад устройствами отвода в дренажную систему для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов – не выполнен;
пункт № 5 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 14 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не предусмотрены на сливоналивных ж/д эстакадах быстродействующие отключающие системы (автоматические устройства). Налив должен автоматически прекращаться при:
- выдаче заданной нормы;
- достижении предельного уровня заполнения ж/д цистерны;
- нарушении целостности цепи заземления ж/д цистерны – не выполнен;
пункт № 6 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 15 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, в проектной документации отсутствует обоснование управления запорными устройствами для отключения трубопроводов, по которым поступают на адрес и ГЖ, при возникновении аварии на эстакаде – не выполнен;
пункт № 7 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 18 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не предусмотрен в проектной документации и фактически отсутствует подвод инертного марка автомобиля или пара (для исключения образования взрывоопасных смесей) в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива нефтепродуктов при проведении ремонтных работ (с использованием специально предназначенного оборудования и (или) стационарных линий) – не выполнен;
пункт № 8 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 30 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствуют датчики загазованности на сливоналивных железнодорожных эстакадах, предназначенных для слива-налива светлых нефтепродуктов, согласно требованиям нормативных правовых актов в области промышленной безопасности. Слив и налив должен автоматически прекращаться при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от НКПРП. Отсутствует в проектной документации обоснование установки датчиков загазованности в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанных в паспортах организации-изготовителя – не выполнен;
пункт № 9 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 32 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не защищены от прямых ударов молнии сливоналивные эстакады для нефтепродуктов – не выполнен;
пункт № 10 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 77 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не оборудованы резервуары со стационарной крышей без понтона (РВС-700, 2 ед.) техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара (газоуравнительные системы, системы улавливания и рекуперации паров, системы инертных сред – создание азотной «подушки», применение общей газоуравнительной линии со сбросом газовой среды через гидрозатвор на свечу рассеивания в атмосферу). Не установлены в проектной документации технические решения по применению систем и средств для предотвращения образования взрывоопасных смесей с учетом регламентированных режимов хранения, проведения операций приема и откачки продуктов хранения – не выполнен;
пункт № 11 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. 111 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пп. 119, 120 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, не оснащены резервуары РВС-700 (2 ед.), РГС-50 (4 ед.), Р-25 (1 ед.), ЖДЦ тип-16 (1 ед.), Р-50 (1 ед.) средствами предотвращения потерь нефтепродуктов от переливов, автоматически прекращающими подачу нефтепродуктов при достижении заданного уровня – не выполнен;
пункт № 12 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. 81, 83 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не оснащены резервуары РВС-700 (2 ед.), РГС-50 (4 ед.), Р-25 (1 ед.), ЖДЦ тип-16 (1 ед.), Р-50 (1 ед.) приборами контроля и сигнализации, обеспечивающими их безопасную эксплуатацию при:
- наполнении, хранении, опорожнении;
- замере уровня, температуры, давления.
Отсутствует в проектной документации обоснование полного комплекта устанавливаемых на резервуарах устройств и оборудования, схем их расположения – не выполнен;
пункт № 13 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 93 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствует свеча рассеивания для сброса паров нефтепродуктов для обеспечения условий рассеивания марка автомобиля, исключающих образование взрывоопасных концентраций в зоне размещения технологического оборудования, зданий и сооружений. Место размещения и высота свечи рассеивания должны определяться в проектной документации – не выполнен;
пункт № 14 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 96 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствует блокировка, исключающая переполнение приемной емкости, в целях предотвращения переполнения системы дренирования при автоматическом сбросе подтоварной воды – не выполнен;
пункт № 15 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 99 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не оснащен резервуарный парк хранения светлых нефтепродуктов (дизельного топлива) средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров. Все случаи обнаружения утечек в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров должны регистрироваться приборами с выводом показаний в помещение управления (операторной) и документироваться. Не установлены в проектной документации технические решения, количество и порядок размещения приборов обнаружения в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров в зависимости от вида хранящихся нефтепродуктов, условий их хранения, объема единичных емкостей резервуаров и порядка их размещения в составе склада – не выполнен;
пункт № 16 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 100 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не установлены приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров на площадке резервуарного парка хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования – не выполнен;
пункт № 17 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 143 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не установлены на технологических трубопроводах (при возможном повышении давления выше расчетного) предохранительные клапаны, сбросы от которых должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса. Не установлены в проектной документации технические решения по установке предохранительных клапанов и сбросам в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса – не выполнен;
пункт № 18 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 144 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не предусмотрены в проектной документации меры по освобождению трубопроводов от нефтепродуктов – не выполнен;
пункт № 19 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 163 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, в помещениях закрытых насосных станций дизельного топлива и моторного масла не предусмотрены соединения дренажных лотков с канализацией через гидрозатворы с постоянным уклоном в сторону канализации – не выполнен;
пункт № 20 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 168 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не установлены в помещениях закрытых насосных станций дизельного топлива и моторного масла средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещения насосных и в операторную при достижении концентрации горючих марка автомобиля и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП. Все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться. Не определены проектной документацией места установки и количество датчиков загазованности – не выполнен;
пункт № 21 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 168 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не предусмотрено автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов при достижении горючих марка автомобиля и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП – не выполнен;
пункт № 22 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. 168, 169, 214, 215, 219 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; п. 317 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, не предусмотрена аварийная вентиляция для производственных помещений закрытых насосных станций дизельного топлива и моторного масла, а также хранилища моторного масла, которая должна включаться автоматически при достижении в помещениях концентрации горючих марка автомобиля и паров нефтепродуктов 50% объемных НКПРП. Кроме автоматического включения аварийной вентиляции необходимо предусматривать ручное включение (местное и дистанционное из помещения управления).
Не определено проектной документацией обоснование отсутствия необходимости оборудования аварийной вентиляцией закрытой насосной станции моторного масла и хранилища моторного масла (в зависимости от физико-химических свойств перекачиваемых нефтепродуктов) – не выполнен;
пункт № 24 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 219 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не предусмотрено для вентиляционных систем помещений закрытых насосных станций дизельного топлива и моторного масла, а также хранилища моторного масла:
- сигнализация о работе вентиляционных систем с подачей сигнала в помещение управления;
- автоматическое включение резервного вентилятора вентиляционных систем при выходе из строя рабочего вентилятора с подачей сигнала о включении резерва – не выполнен;
пункт № 25 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 324 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем в помещении управления и производственных помещениях закрытых насосных станций дизельного топлива и моторного масла, а также хранилища моторного масла – не выполнен;
пункт № 26 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 170 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не оборудованы грузоподъемными устройствами для ремонта технологического оборудования помещения насосных станций дизельного топлива и моторного масла – не выполнен;
пункт № 27 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 184 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствуют средства для автоматического переключения с основного источника питания на резервный для обеспечения надежного электроснабжения в случае прекращения подачи электроэнергии от основного источника питания – не выполнен;
пункт № 28 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 210 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствуют технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефтепродуктов на площадках опасного производственного объекта – не выполнен;
пункт № 29 - в нарушение ч. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 177 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, не обеспечивается безопасность эксплуатации технологического оборудования, находящегося на открытой площадке склада ГСМ, зданиях склада масел (инв. № 10018/2736) и насосной станции (инв. № 10009/2736), выразившееся в не выполнении компенсирующих мероприятий, предусмотренных заключениями экспертизы промышленной безопасности от 18.12.2015 рег. № 01-ЗС-07739-2015; от 18.12.2015 рег. № 01-ЗС-07729-2015; от 28.11.2019 рег. № 01-ЗС-12660-2019; от 30.05.2019 № 01-ТУ-04704-2019; от 30.05.2019 № 01-ТУ-04721-2019; от 30.05.2019 № 01-ТУ-04700-2019; от 30.05.2019 № 01-ТУ-04710-2019; от 30.05.2019 № 01-ТУ-04702-2019; от 30.05.2019 № 01-ТУ-04706-2019, а именно:
- здания склада масел (инв. № 10018/2736) и насосной станции (инв. № 10009/2736) не оснащены системами электрической пожарной сигнализации;
- в здании склада масел (инв. № 10018/2736) не выполнен ремонт системы парового отопления (отсутствуют автоматические конденсатоотводчики и не организована утилизация конденсата);
- на резервуаре РВС-700 (инв. № 24016/2712, тех. № 2) не устранены вмятины на стенке резервуара с расстоянием между верхним и нижним краем деформированного участка 2600 мм и стрелой прогиба 150 мм, либо ограничение максимального уровня взлива нефтепродукта в резервуаре на уровне 4,5 м;
- не в полном объеме восстановлено антикоррозионное покрытие на резервуаре РВС-700 (инв. № 24017/2736, тех. № 1);
- не удалены продукты коррозии и не восстановлены участки с отсутствующим (поврежденным) антикоррозионным покрытием металлоконструкций днища № 2 резервуаров РГС-50 (тех. № 1-3);
- резервуары РГС-50 (тех. № 1-4, 6) не оснащены дыхательной и предохранительной арматурой (клапанами);
- резервуары РГС-50 (тех. № 1-4) не оснащены системой налива «под слой» нефтепродукта (без разбрызгивания) – не выполнен;
пункт № 30 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 177 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, не обеспечивается безопасность эксплуатации технологического оборудования, находящегося на открытой площадке склада ГСМ, а именно: - частично разрушено ограждение резервуарного парка, находящегося на открытой площадке склада ГСМ – не выполнен;
пункт № 31 - в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. 3, 21, 22, 34 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утв. постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091, персонал, действия которого предусмотрены в п. 2.4 разд. II. «Первоначальные действия при получении сигнала об аварии на объекте» ПМЛА, утвержденным начальником Московско-Курского отдела материально-технического обеспечения Московской ДМТО СП РЖДС ОАО «РЖД» фио от 09.01.2017 не обучен по программе профессиональной подготовки спасателей и не аттестован на право ведения аварийно-спасательных работ – не выполнен;
«Склад ГСМ адрес ОМТО Московской ДМТО СП Росжелдорснаба – филиала ОАО «РЖД» (рег. № А01-07011-6601), адрес, адрес:
пункт № 32 - в нарушение ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 23, прил. № 2 Административного регламента Ростехнадзора предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140, не в полном объеме представлены сведения для формирования государственного реестра опасных производственных объектов, а именно: сведения, характеризующие ОПО рег. № А01-07011-6601, представлены без учета:
- здания конторы склада топлива инв. № 10010;
- самовсасывающего центробежно-лопастного насоса СЦЛ-20-24 – 2 ед.;
- здание для хранения нефтепродуктов инв. № 10020;
- ротационно-зубчатого насоса ШДП-50;
- шестеренчатого насоса РЗ-30;
- насоса самовсасывающего типа НВС НВС-1000/5;
- трубопроводов дизельного топлива;
- сооружения сливоналивной железнодорожной эстакады;
- пункта раздачи дизельного топлива.
Кроме того, отсутствует информация о количественной характеристике опасных веществ (дизельное топливо и моторное масло) в тоннах, которые могут находиться на ОПО (фактически и по проекту) – не выполнен;
пункт № 33 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, не аттестованы в области промышленной безопасности в объеме должностных обязанностей главный инженер Васильев А.В., начальник отдела фио, начальник базы топлива Люблино фио, бригадир предприятий ж/д транспорта фио (Б.1.11) – не выполнен;
пункт № 34 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 30 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не обеспечено автоматическое отключение операции слива/налива нефтепродуктов на ж/д эстакаде при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени – не выполнен;
пункт № 35 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 143 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствуют на технологических трубопроводах (при возможном повышении давления выше расчетного) предохранительные клапаны, сбросы от которых направляются в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса – не выполнен;
пункт № 36 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 77 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не оборудован резервуар со стационарной крышей без понтона РВС-1000 техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара (газоуравнительные системы, системы улавливания и рекуперации паров, системы инертных сред – создание азотной «подушки», применение общей газоуравнительной линии со сбросом газовой среды через гидрозатвор на свечу рассеивания в атмосферу) – не выполнен;
пункт № 37 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. 98, 83 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствуют контрольно-измерительные приборы на резервуарах №№ 54, 55, 56 – не выполнен;
пункт № 38 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. 87, 90 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствует дыхательная и предохранительная арматура на резервуарах №№ 54, 55, 56. Не представлены документы, оформленные в установленном порядке, подтверждающие устранение нарушения, а именно:
- проектная документация в части установки дыхательной и запорной арматуры;
- положительное заключение промышленной безопасности проектной документации;
- акт ввода в эксплуатацию – не выполнен в полном объеме в установленный срок (В отсутствие проекта, оформленного в установленном порядке, установлены дыхательная и предохранительная арматура на резервуарах №№ 54, 55, 56, что является нарушением ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ. В ходе проверки представлена копия акта проверки выполненных работ согласно требованиям действующей нормативно-технической документации от 01.09.2021);
пункт № 39 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. 81, 83 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзораот 15.12.2020 № 529; пп. 119, 120 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, отсутствуют приборы контроля и сигнализации, устройства для отбора проб и удаления подтоварной воды на резервуаре РВС-1000 № 60, чем не обеспечена безопасная эксплуатация резервуара при наполнении, хранении и опорожнении, замере уровня, температуры, давления – не выполнен;
пункт № 40 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 95 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствует система дренирования подтоварной воды из РВС-1000 №60. Не представлены документы, оформленные в установленном порядке, подтверждающие устранение нарушения – не выполнен в полном объеме в установленный срок (В отсутствие проекта, оформленного в установленном порядке, предусмотрена система дренирования подтоварной воды из РВС-1000 № 60, что является нарушением ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ. В ходе проверки представлена копия акта проверки выполненных работ согласно требованиям действующей нормативно-технической документации от 18.08.2021);
пункт № 41 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 92 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствует аварийный резервуар, обеспечивающий возможность перекачки нефтепродукта из резервуара РВС-1000 № 60 в другие в случае аварии – не выполнен;
пункт № 43 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 15 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, в проектной документации отсутствует обоснование управления запорными устройствами для отключения трубопроводов, по которым поступают на адрес и ГЖ, при возникновении аварии на эстакаде – не выполнен;
пункт № 44 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 10 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не снабжены коллекторы и продуктопроводы ж/д эстакады дренажными устройствами со сбросом дренируемого продукта в закрытую герметичную систему сбора и утилизации или в специальное техническое устройство, обеспечивающее герметичный прием дренируемого продукта – не выполнен;
пункт № 45 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 14 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; п. 133 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, не предусмотрены на сливоналивных ж/д эстакадах быстродействующие отключающие системы (автоматические устройства). Налив должен автоматически прекращаться при:
- выдаче заданной нормы;
- достижении предельного уровня заполнения ж/д цистерны;
- нарушении целостности цепи заземления ж/д цистерны – не выполнен;
пункт № 46 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 11 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не оборудованы специальные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов – не выполнен;
пункт № 47 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 146 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствуют в начальных и конечных точках трубопровода штуцеры с арматурой и заглушкой обеспечивающие подвод инертного марка автомобиля или пара для продувки технологических трубопроводов – не выполнен;
пункт № 48 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 168 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; п. 253 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, не установлены в производственных помещениях пункта раздачи дизельного топлива, здания для хранения нефтепродуктов, насосной конторы склада топлива средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в эти помещения и в операторную при достижении концентрации горючих марка автомобиля и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП – не выполнен;
пункт № 49 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 168 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не предусмотрено автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов при достижении горючих марка автомобиля и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП – не выполнен;
пункт № 50 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. 168, 169, 214, 215, 219 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; п. 317 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, не предусмотрена аварийная вентиляция в производственных помещениях пункта раздачи дизельного топлива, здания для хранения нефтепродуктов, насосной конторы склада топлива, сблокированная со средствами автоматического контроля загазованности по НКПРП при достижении в помещениях концентрации горючих марка автомобиля и паров нефтепродуктов 50% объемных НКПРП – не выполнен;
пункт № 51 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 169 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не оборудованы закрытые насосные конторы склада топлива и здания для хранения нефтепродуктов приточно-вытяжной вентиляцией – не выполнен;
пункт № 52 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 324 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем в помещении управления и производственных помещениях пункта раздачи дизельного топлива, здания для хранения нефтепродуктов, насосной конторы склада топлива – не выполнен;
пункт № 53 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 170 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не оборудованы грузоподъемными устройствами для ремонта технологического оборудования помещения насосных станций здания для хранения нефтепродуктов, насосной конторы склада топлива – не выполнен;
пункт № 54 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 210 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствуют технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефтепродуктов на площадках опасного производственного объекта – не выполнен;
пункт № 55 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 184 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствуют средства для автоматического переключения с основного источника питания на резервный для обеспечения надежного электроснабжения в случае прекращения подачи электроэнергии от основного источника питания – не выполнен;
пункт № 56 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 9 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, в отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации произведен в 2019 г. демонтаж резервуаров тех. №№ 27, 28, 36, 42, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53; в 2013 г. установлены устройства нижнего (3 ед.) и верхнего (3 ед.) слива; в 2005 г. установлены дыхательный и предохранительный клапаны, уровнемер УДУ-10 на РВС-1000, поз. № 60 – не выполнен;
пункт № 57 - в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 261 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; п. 161 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, не установлен назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации следующих технических устройств (1950-1970 гг. ввода в эксплуатацию), а именно:
- самовсасывающий центробежно-лопастной насос СЦЛ-20-24 зав. № 8237;
- самовсасывающий центробежно-лопастной насос СЦЛ-20-24 зав. № 2979;
- ротационно-зубчатый насос ШДП-50 зав. № 1172;
- шестеренчатый насос РЗ-30 зав. № 18920 – не выполнен;
пункт № 58 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 163 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствуют в производственном помещении здания для хранения нефтепродуктов полы, выполненные из негорючих и стойких к воздействию нефтепродуктов материалов, оснащенные дренажными лотками, соединенными с канализацией через гидрозатворы с постоянным уклоном в сторону канализации – не выполнен;
пункт № 59 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 191 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, не оснащены центробежные насосы СЦЛ-20-24 зав. № 8237, зав. № 2979 системой контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости – не выполнен;
пункт № 60 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 160 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствует дистанционное отключение из операторной насосов (5 ед.), перекачивающих нефтепродукт – не выполнен;
пункт № 61 - в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 291 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, допущена эксплуатация уровнемера поплавкового типа УДУ-10 зав. № 269, установленного на РВС-1000, с истекшим в 2009 году сроком службы, назначенным заводом-изготовителем – не выполнен в полом объеме в установленный срок (В ходе проверки представлена копия приказа о запрете эксплуатации уровнемера поплавкового типа УДУ-10 зав. № 269, установленного на РВС-1000, на опасных производственных объектах Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения от 21.08.2021 № МСК ОДМС-3-14, при этом контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах должен осуществляться контрольно-измерительными приборами согласно п. 98 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529);
пункт № 62 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 № 102-ФЗ; п. 273 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533; п. 182 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, отсутствуют документы о прохождении поверки средств измерений, входящих в систему контроля, управления и марка автомобиля:
- уровнемер поплавковый с пружинным уравновешиванием тип УДУ-10 – 1 ед.;
- сигнализаторы довзрывных концентраций – 8 ед. – не выполнен;
пункт № 63 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 168 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не обеспечена автоматическая запись всех случаев загазованности воздушной среды в помещении операторной – не выполнен;
пункт № 64 - в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 32 ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529, не защищены от прямых ударов молнии сливоналивные эстакады для нефтепродуктов – не выполнен;
пункт № 65 - в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пп. 11, 343 ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533; пп. 7 б), пп. 11 з), л) Положения о разработке Планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО от 09.01.2017, утвержденный начальником Московско-Курского отдела материально-технического обеспечения Московский ДМТО СП РЖДС ОАО «РЖД» А.фио разработан не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объекта», а именно:
- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО от 09.01.2017 не пересмотрен в срок не позднее одного месяца с даты проведения технического перевооружения, а именно демонтажа резервуаров тех. №№ 27, 28, 36, 42, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53; - не предусмотрены меры по выводу в безопасное место людей, не занятых непосредственно выполнением работ по ликвидации аварий – не выполнен в полном объеме в установленный срок (В ходе проверки представлена копия изменений в план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах базы топлива на адрес отдела МТО Московской дирекции снабжения СП Центральной дирекции закупок и снабжения – филиала ОАО «РЖД», утв. начальником Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения фио 30.09.2021, согл. с начальником аварийно-спасательной службы фио, в части: - определения порядка действий производственного персонала и аварийно-спасательных служб по локализации и ликвидации аварийных ситуаций в случае аварии на ОПО в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности).
Действия главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -Васильева Алексея Викторовича квалифицированы административным органом по КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы факт совершения главным инженером Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -Васильевым А.В. указанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, в том числе: протоколом №3.1/328/21 об административном правонарушении от 25.11.2021 года, составленным в отношении главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -Васильева Алексея Викторовича по КоАП РФ; актом проверки №3.1-03/7-21 от 14.10.2021 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ОАО «РЖД» от 28.09.2021 N РП-200-406; предписанием от 16.06.2021 N 3.1-05/6-21 об устранении нарушений, выявленных при осуществлении государственного короля (надзора) и иные материалы дела.
Допрошенная должностное лицо МТУ Ростехнадзора фио на вопросы суда показала, что ОАО «РДЖ» было вынесено предписание, которые необходимо было устранить в течение 2,5 лет. Основная часть выявленных нарушений устранено не было. Должностное лицо Васильев А.В. неоднократно привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Предыдущие штрафы должностное лицо Васильев А.В. оплачивал. Васильев А.В. является ответственным лицом за техническую часть. В его обязанности согласно должностной инструкции входит модернизация объектов, а также другие обязанности, в том числе информирование руководства и приостановление деятельности объекта. Однако должностным лицом выявленные нарушения устранены не были, деятельность объекта не приостановлена, сведений об обращении должностного лица фио к руководству юридического лица, административному органу не представлено. С данным административным правонарушением заявитель согласен не был, поскольку полагает, что не отвечает за финансирование юридического лица, однако доказательств принятия им всех мер по должному исполнению своих обязанностей, в том числе обращения к руководству ОАО «РЖД», а также иных доказательств в подтверждении своей позиции, не предоставил. Расценивает данную позицию, как избежание от административной ответственности, доводы заявителя направлены на иное толкование норм материального права. Была проведена проверка 21 февраля 2021г., в предписании были указаны актуальные нормативно-правовые акты. Считает правомерным привлечение главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -Васильева Алексея Викторовича к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КРФоАП. Просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление-без изменения. На вопрос суда показала, что несогласие заявителя с предписанием в части пунктов, указанных заявителем, не свидетельствует об отсутствии нарушения в действиях должностного лица фио, поскольку, как установлено в ходе проверки не устранены нарушения в полном объеме, не выполнены работы должным образом при этом отсутствовала, а также не представлена надлежащая документация, поскольку работы должны быть проведены в соответствии с утвержденным Проектом, который прошел экспертизу и внесён соответствующий Реестр, кроме того юридическим лицом незаконно демонтирован резервуар,
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Действия главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -фио правильно квалифицированы по КоАП РФ, т.к. указанное должностное лицо не выполнило в установленный срок законное предписание органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.
Выводы должностного лица административного органа о виновности главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -фио в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Исходя из диспозиции КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной , в соответствии со КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, то есть оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.
Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная КоАП РФ.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание №3.1-05/6-21 было вынесено уполномоченным должностным лицом Ростехнадзора, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю. В установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано незаконным и не отменено, что свидетельствует о том, что Общество согласилось с ним.
При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Вместе с тем в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что главным инженером Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -Васильевым А.В. в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок выданного предписания N 3.1-05/6-21 от 16.06.2021 г., а также доказательства, свидетельствующие об отсутствии у названного лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.
Должностное лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, вместе с тем заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых РФ предусмотрена административная ответственность.
Из материалов дела усматривается, что главный инженер Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -Васильев А.В. не предпринял надлежащих мер по исполнению выданного предписания, что свидетельствует о наличии вины главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -Васильева Алексея Викторовича в совершении вмененного ему правонарушения.
Довод жалобы о том, что часть нарушений не могла быть выполнена в срок, ввиду отсутствия финансирования юридического лица, не является основанием для освобождения главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -Васильева Алексея Викторовича от административной ответственности.
Анализ содержания заявления о продлении сроков исполнения предписания позволяет сделать вывод о том, что все указанные в заявления обстоятельства, не являются объективно препятствующими для исполнения главным инженером Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -Васильевым А.В. предписания от 16.06.2021 № 3.1-05/6-21 выявленных нарушений.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный РФ должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.
Административное наказание в виде штрафа назначено главному инженеру Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -Васильеву А.В. в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности.
При этом, оснований, при которых должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, в соответствии с и КоАП РФ может быть назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией КоАП РФ, не усматривается. Исключительные обстоятельства для снижения назначенного главному инженеру Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД»-Васильеву А.В. административного наказания также отсутствуют.
Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы о виде и размере назначенного заявителю наказания, не установлено.
Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.
В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая обстоятельства совершенного главным инженером Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -Васильевым А.В. правонарушения, оснований для применения положений КоАП РФ не имеется.
Суд не усматривает каких-либо нарушений требований РФ, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления должностного лица, в том числе, по доводам жалобы.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления должностного лица, не имеется.
руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление №3.1/328/21 заместителя начальника отдела горного, нефтехимического и общепромышленного надзора МТУ Ростехнадзора фио от 2 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КРФоАП, в отношении главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -Васильева Алексея Викторовича, оставить без изменений, жалобу главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» -Васильева Алексея Викторовича - без удовлетворения.
На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд.
Судья фио