Мотивированное решение

№ 2а-38/2022

УИД 77RS0010-02-2022-000048-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2022 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Тугушевой О.А.,

при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фио по ордеру адвоката фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-38/2022 по административному иску Пастухова Дмитрия Юрьевича к призывной комиссии адрес об оспаривании заключения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Пастухов Д.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии адрес об оспаривании заключения призывной комиссии.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес с 29 января 2004 года. 29 мая 2014 года административный истец достиг 27-летнего возраста, в связи с чем перестал подлежать призыву на военную службу. В сентябре 2021 года административный истец обратился в призывную комиссию с целью получения военного билета, где ему стало известно, что 10 июля 2014 года на заседании призывной комиссии по адрес в отношении него вынесено заключение (Протокол № 12-23/253), в соответствии с которым административный истец признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Административный истец не согласен с данным заключением, поскольку в период с 2010 года по 2012 год обучался на очной форме обучения в аспирантуре НИУ «Высшая школа экономики», с 1 ноября 2012 года был зачислен путем перевода в число аспирантов третьего года обучения в Московский университет им. фио и обучался там до 27 сентября 2013 года. До достижения административным истцом возраста 27 лет со стороны административного ответчика не проводились призывные мероприятия в отношении административного истца, о заседании призывной комиссии административный истец не был оповещён, поэтому не смог представить свои доводы и возражения относительно оспариваемого заключения.

В данной связи административный истец просит признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии адрес от 10 июля 2014 года в части признания фио не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать военный (объединенный) комиссариат адрес выдать Пастухову Д.Ю. военный билет.

Стороны в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявляли.

Представитель административного истца фио по ордеру адвокат фио в судебное заседание явился, поддержал заявленные административные исковые требования в полном объёме, просил удовлетворить.

От представителя административного ответчика в материалы дела поступил письменный отзыв на административный иск, а также копия личного дела призывника фио Согласно правовой позиции административного ответчика по административном иску, Пастухов Д.Ю. не представил в военный комиссариат необходимые документы для воинского учета, не сообщил о своём положении, в связи с чем административным ответчиком обоснованно было принято оспариваемое решение, в данной связи административный ответчик просит отказать в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь положениями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие сторон, с участием представителя административного истца.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом ( Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (, , Закона № 53-ФЗ).

Согласно и Закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Закона № 53-ФЗ, закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и , указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований .

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение о призыве на военную службу).

В силу Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным и , , и Закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно Положения о призыве на военную службу призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу Закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы Закона № 53-ФЗ.

В соответствии с призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3).

Согласно Закона № 53-ФЗ, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 (действующей на момент принятия оспариваемого решения), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Соответствующая правовая позиция приведена в Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного 14 ноября 2018 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом приведенного правового регулирования, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего административного спора является исполнение соответствующим военным комиссариатом после 1 января 2014 года обязанностей по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца на военную службу, в том числе, по своевременному вручению повесток ему в указанный период времени лично под расписку.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Пастухов Д.Ю. с 5 февраля 2004 года состоит на воинском учете.

2 июня 2005 года Пастухову Д.Ю. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в ФГБОУ «Московский государственный университет приборостроения и информатики» до 15 июля 2010 года, на основании п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ.

Административный ответчик указывает, что после окончания срока обучения – 15 июля 2010 года – Пастуховым Д.Ю. не предоставлено в военный комиссариат никаких документов об изменении уровня образования, своём положении.

Административный истец указывает, что административным ответчиком нарушена процедура принятия оспариваемого решения, поскольку административный истец не извещался о проведении призывных мероприятий в отношении него.

Из копии материалов личного дела, представленных суду, следует, что, начиная с 2006 года Пастухову Д.Ю. никаких повесток военный комиссариат не направлял, о заседаниях не извещал, иного материалы личного дела призывника фио не содержат.

Согласно выписки из книги протоколов призывной комиссии адрес от 10 июля 2014 года № 12-23/223, Пастухов Д.Ю., паспортные данные, решением призывной комиссии в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ зачислен в запас и признан не прошедшим военную службу.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Пастухов Д.Ю. указал, что от прохождения военной службы по призыву не уклонялся, повесток о явке в военный комиссариат не получал.

Данные доводы нашли своё объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства и административным ответчиком не опровергнуты.

Учитывая, что административным ответчиком не принимались никакие меры, направленные на проведение мероприятий по призыву на военную службу в отношении фио после 1 января 2014 года, что достоверно установлено судом в ходе рассмотрения дела и не оспорено административным ответчиком, учитывая также отсутствие в материалах дела доказательств совершения Пастуховым Д.Ю. после 1 января 2014 года действий, бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу, а также выяснения обстоятельств, позволяющих определить наличие или отсутствие законных оснований для вынесения в отношении административного истца заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение было вынесено административным ответчиком незаконно, с нарушением установленной законом процедуры для вынесения таких решений, а потому данное решение подлежит отмене.

Доводы стороны административного ответчика, изложенные в письменном отзыве на административный иск, относительно пропуска административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском, суд отклоняет, поскольку данные доводы не нашли своего подтверждения.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск Пастухов Д.Ю. направил в суд 24 декабря 2021 года посредством почтовой связи, о чем свидетельствует почтовый штемпель на конверте (л.д. 16), оспариваемое решение вынесено 10 июля 2014 года, поэтому административный ответчик заявил о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с данным административным иском.

Между тем, из материалов дела следует, что о нарушении своего права и вынесении оспариваемого решения административный истец узнал в сентябре 2021 года, а именно: 27 сентября 2021 года, когда Пастухов Д.Ю. явился в военный комиссариат за военным билетом и получил справку вместо военного билета.

Административное исковое заявление направлено в суд 24 декабря 2021 года, то есть в пределах установленного законом трёхмесячного срока с момента, когда административному истцу стало известно о нарушении своих прав, следовательно, вопреки доводам административного ответчика, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования в части признания незаконным оспариваемого решения, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части возложения на военный (объединенный) комиссариат адрес обязанности выдать Пастухову Д.Ю. военный билет, поскольку в данной части требования истца выходят за пределы требований, подлежащих разрешению в судебном порядке, согласно КАС РФ. Обязанность по принятию решения о выдаче военного билета лежит на административном ответчике в силу закона, входит в пределы компетенции призывной комиссии в соответствии с положениями Закона № 53-ФЗ, следовательно, данный вопрос подлежит разрешению в ином, не судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Пастухова Дмитрия Юрьевича к призывной комиссии адрес об оспаривании заключения призывной комиссии – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии адрес от 10 июля 2014 года в части признания Пастухова Дмитрия Юрьевича не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию адрес пересмотреть в установленном Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядке вопрос о выдаче Пастухову Дмитрию Юрьевичу военного билета.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2022 года.

Мотивированное решение составлено 11 февраля 2022 года.

Судья фио