Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес «18» января 2022 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-48/2022 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» (ОГРН 1047796934195),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель председателя Мосгосстройнадзора направил в Измайловский районный суд адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении ООО «Генеральный Подрядчик –МФС», который поступил в Измайловский районный суд адрес 10 января 2022 года.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ООО «Генеральный Подрядчик –МФС».

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При отправке почтовой корреспонденции необходимо руководствоваться Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442). На почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение требований данных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), составившим протокол об административном правонарушении, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу извещения.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Мосгосстройнадзора в отношении ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» 3 декабря 2021 г. в 13 часов 00 минут в отсутствие законного представителя ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» (материалы дела не пронумерованы).

Согласно уведомлению от 2 декабря 2021 года датой составления протокола об АП является 3 декабря 2021 года в 13 часов 00 минут (л.д. не пронумерован). При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 3 декабря 2021 года. Уведомление направлено на электронную почту (л.д. не пронумерован). При подготовке к рассмотрению дела судьей установлено из отчета об отслеживании отправления, что имеется отметка: доставка этим получателям или группам выполнена, но сервер назначения не прислал уведомления об этом (л.д. не пронумерован). Каких-либо рассуждений должностного лица при составлении протокола об АП на этот счет в протоколе об АП не содержит.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что законный представитель ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об АП не был.

Вместе с тем РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем Общества, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное КоАП право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении учитывает, что доказательством надлежащего извещения ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» о составлении протокола об АП может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном деле об АП, в том числе без указанием даты составления протокола об АП) само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» 3 декабря 2021 года, в присутствии защитника фио (л.д. не пронумерован).

При этом, в доверенности №64 от 11 января 2021 года, подтверждающей полномочия защитника ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» право представителя фио на участие по конкретному настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не оговорено и не имеет (л.д. не пронумерован).

Доказательств о вручении извещения ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» защитником в материалы не представлено, иных сведений об извещении ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» о дате составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Из имеющихся в материалах дела доверенности не следует, что ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» извещено о дате и времени составления протокола об АП.

Таким образом, присутствие представителя фио, само по себе доказательством извещения ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не является.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» не извещенном о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд принимает во внимание, что административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность ( названного Кодекса).

В качестве доказательств, подтверждающих обстоятельства, должностное лицо административного органа направил в суд: протокол об административном правонарушении, протокол осмотра, видеоматериал, а также иные материалами дела.

В соответствии с КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренной КоАП РФ, направленной на пресечение административного правонарушения, является осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Порядок применения указанной обеспечительной меры определен в КоАП РФ.

На основании КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно КоАП РФ в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» помещений, осмотр проводился с применением видеофиксации.

Таким образом, видеоматериал, является неотъемлемым приложением к протоколу осмотра принадлежащих ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» помещений от 1 декабря 2021 года (л.д. не пронумерован).

Вместе с тем, суд обращает внимание на неполноту представленных материалов, а именно на отсутствие надлежащего видеоматериала административного правонарушения, приобщенный СDдиск не содержит видеозаписей составления протокола осмотра помещений, принадлежащих ООО «Генеральный Подрядчик –МФС», с учетом требований, предусмотренных КоАП РФ. Из приложенной видеозаписи невозможно установить где, когда производилась съемка и должностное лицо, производившее видеосъемку, процессуальное действие, при котором она осуществлялась, в отношении какого лица проводилась проверка, выявлено нарушение.

Данные обстоятельства, учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, является основанием нарушения предусмотренных КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Также, при подготовке к рассмотрению дела судья установил, что приложенные должностным лицом в качестве доказательств копии, надлежащим образом не заверены печатью и подписью уполномоченного лица, листы дела не пронумерованы.

Таким образом, судом установлено, что имеется основание к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» в Мосгосстройнадзора поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об административном правонарушении.

руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ООО «Генеральный Подрядчик –МФС» возвратить должностному лицу Мосгосстройнадзора для устранения недостатков.

Судья фио