Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес «19» января 2022 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-53/2022 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «Маркет Строй Сервис» (ОГРН 1027700054964),

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ОАТИ фио направил в Измайловский районный суд адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении ООО «Маркет Строй Сервис», который поступил в Измайловский районный суд адрес 10 января 2022 года.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ООО «Маркет Строй Сервис».

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Суд принимает во внимание, что административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность ( названного Кодекса).

В качестве доказательств, подтверждающих обстоятельства, должностное лицо административного органа направил в суд: протокол об административном правонарушении, протокол осмотра, ксерокопии фотоматериала, а также иные материалами дела.

Вместе с тем, в нарушение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении не полностью описано событие административного правонарушения.

Кроме того, в соответствии с КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренной КоАП РФ, направленной на пресечение административного правонарушения, является осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Порядок применения указанной обеспечительной меры определен в КоАП РФ.

На основании КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно КоАП РФ в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Согласно рапорту от 21 октября 2021 года в ходе рассмотрения результатов мониторинга торговых центров с использованием ГИС ЕЦХД от 20 октября 2021г., поступившими из ситуационного центра ОАТИ адрес выявлено наличие события административного правонарушения, попадающего под действие ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (л.д. не пронумерован).

Таким образом, видеоматериал, является неотъемлемым приложением к рапорту осмотра принадлежащих ООО «Маркет Строй Сервис» помещений от 21 октября 2021 года (л.д. не пронумерованы).

Вместе с тем, суд обращает внимание на неполноту представленных материалов, а именно на отсутствие надлежащего видеоматериала административного правонарушения, с учетом требований, предусмотренных КоАП РФ. Из приложенного фотоматериала невозможно установить где, когда производилась съемка и должностное лицо, производившее видеосъемку, процессуальное действие, при котором она осуществлялась, в отношении какого лица проводилась проверка, выявлено нарушение.

Вместе с тем, сам по себе факт нахождения посетителей в ТРЦ «Серебрянный Дом» - не подтверждает наличие у ООО «Маркет Строй Сервис» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, поскольку возложенная на ООО «Маркет Строй Сервис» обязанность соблюдения требований п. 2.6 Указа Мэра Москвы №68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» в период режима повышенной готовности, не снимают аналогичную обязанность, соблюдение требований и для граждан, предусмотренную п. 12.2 Указа Мэра Москвы №12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

При этом суд принимает во внимание, что при подготовке к рассмотрению дела судьёй установлено, что в материалах дела отсутствуют сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП, а именно: к протоколу об административном правонарушении в отношении ООО «Маркет Строй Сервис» не приложены документы - гражданско-правовой договор, на основании которого ООО «Маркет Строй Сервис» ведет свою деятельность по адресу указанному в протоколе об АП. При этом суд принимает во внимание, что дело возбуждено в отношении собственника помещений.

Вышеуказанные недостатки препятствуют рассмотрению по существу дела об административном правонарушении в отношении ООО «Маркет Строй Сервис», установлению наличия в его действиях состава административного правонарушения и принятию судом решения по делу, и не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела, а поэтому в порядке ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ материал подлежит возвращению в орган, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Также, при подготовке к рассмотрению дела судья установил, что листы дела не пронумерованы.

Таким образом, судом установлено, что имеется основание к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ООО «Маркет Строй Сервис» в ОАТИ, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об административном правонарушении.

руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ООО «Маркет Строй Сервис» возвратить должностному лицу ОАТИ для устранения недостатков.

Судья фио