Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес «26» января 2022 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-94/2022 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении ИП Рабогашвиль Романа Юрьевича (ОГРНИП 320482700006225),

УСТАНОВИЛ:

представитель управы адрес направил в Измайловский районный суд адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении ИП РАБОГАШВИЛЬ РОМАНА ЮРЬЕВИЧА, который поступил в Измайловский районный суд адрес 13 января 2022 года.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ИП РАБОГАШВИЛЬ РОМАНА ЮРЬЕВИЧА.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как установлено судом при подготовке к рассмотрению дела, 13 января 2022 года должностное лицо управы адрес передало в суд протокол об административном правонарушении и другие материалы о привлечении ИП РАБОГАШВИЛЬ РОМАНА ЮРЬЕВИЧА к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КРФоАП составлен в отношении ИП РАБОГАШВИЛЬ РОМАНА ЮРЬЕВИЧА 17 декабря 2021 г. в отсутствие ИП РАБОГАШВИЛЬ РОМАНА ЮРЬЕВИЧА (л.д.1-2).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

При подготовке к рассмотрению дела суд установил, что протокол об административном правонарушении (л.д.1) не соответствует требованиям, предусмотренной ст.28.2 Кодекса РФ об АП.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из определения о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования от 9 ноября 2021 года невозможно установить дату составления протокола об АП поскольку определение содержит датированное исправление должностного лица от 24 ноября 2021 года в части даты составления протокола об АП, при этом основания исправления, изменения даты составления протокола об АП материалы дела не содержат, подписи представителя ИП РАБОГАШВИЛЬ РОМАНА ЮРЬЕВИЧА, продавца Назирова отсутствуют (л.д.6).

Вместе с тем, согласно уведомлению от 25 ноября 2021 года о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении, датой составления протокола об АП является 17 декабря 2021 года в 11 часов 30 минут (л.д.9). При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении ИП РАБОГАШВИЛЬ РОМАНА ЮРЬЕВИЧА о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 9 декабря 2021 года. Уведомление, протокол осмотра, определение направлены заказным почтовым отправлением с идентификатором N 10799663193101 в адрес регистрации ИП РАБОГАШВИЛЬ РОМАНА ЮРЬЕВИЧА (л.д.10-12,13). Вместе с тем, из представленного отчета следует, 29 ноября 2021 года – принято в отделении связи, 4 декабря 2021 года – прибыло в место вручения, 7 декабря 2021 года – прибыло в место вручения, 16 декабря 2021 года – вручение адресату (л.д.14-15). Представленная управой видеозапись не содержит фиксацию исправления/изменения в процессуальном документе о дате составления протокола об АП.

Каких-либо рассуждений должностного лица при составлении протокола об АП на этот счет в протоколе об АП не содержит.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ИП РАБОГАШВИЛЬ РОМАН ЮРЬЕВИЧ надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об АП не был.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ИП РАБОГАШВИЛЬ РОМАНА ЮРЬЕВИЧА не извещенном о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что имеется основание к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ИП РАБОГАШВИЛЬ РОМАНА ЮРЬЕВИЧА в Управу адрес, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об административном правонарушении.

руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол № Из-663/21 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ИП РАБОГАШВИЛЬ РОМАНА ЮРЬЕВИЧА возвратить должностному лицу управы адрес для устранения недостатков.

Судья фио