Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес «16» декабря 2021 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-3561/2021 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении ИП Горюнова Владислава Валерьевича,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо адрес Измайлово адрес направил в суд материал о привлечении индивидуального предпринимателя Горюнова Владислава Валерьевича к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, который поступил в Измайловский районный суд адрес 13 декабря 2021 года.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ИП Горюнова Владислава Валерьевича.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно определению о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования от 5 октября 2021 года датой составления протокола об АП является 9 ноября 2021 года в 10 часов 30 минут (л.д.5-6), при этом определение содержит недатированное исправление должностного лица в части даты и времени составления протокола об АП. Основания исправления/изменения даты составления протокола об АП материалы дела не содержат.

Вместе с тем, согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КРФоАП составлен должностным лицом адрес Измайлово адрес в отношении ИП «Горюнова Владислава Валерьевича» 22.11.2021 г. в отсутствие законного представителя ИП «Горюнова Владислава Валерьевича» (л.д.1). Из содержания протокола об АП следует, что копия протокола об АП не вручена ИП «Горюнову Владиславу Валерьевичу» (л.д.2).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о заблаговременном надлежащем извещении ИП Горюнова Владислава Валерьевича о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 22 ноября 2021 года.

Из представленных материалов, следует, что уведомление направлено заказным почтовым отправлением с идентификатором N 11102462044229 в адрес регистрации фио– 19 октября 2021 года (л.д.11), 21 октября 2021 года прибыло в место вручения, 22 ноября 2021 года – выслано обратно отправителю. Однако сведений о неудачных попытках вручении указанного почтового отправления адресату до времени составления протокола об АП 22 ноября 2021 года не имеется. Каких-либо рассуждений должностного лица при составлении протокола об АП на этот счет в протоколе об АП не содержит, противоречия не устранены.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ИП фио надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об АП не был.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ИП Горюнова Владислава Валерьевича не извещенном о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о направлении протокола об АП лицу, в отношении которого он составлен - ИП «Горюнова Владислава Валерьевича», в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении направлен заказным почтовым отправлением с идентификатором N 10799663193163 в адрес регистрации «Горбмов» (л.д.18). Вместе с тем, из представленных материалов, следует, что в адрес индивидуального предпринимателя Горюнова Владислава Валерьевича направлена почтовая корреспонденция, в которой допущена ошибка в фамилии индивидуального предпринимателя. Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ИП Горюнов Владислав Валерьевич в установленный законом срок не направлена копия протокола №Из-664/21 об административном правонарушении от 22.11.2021г.

Таким образом, судом установлено, что имеется основание к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ИП Горюнова Владислава Валерьевича в Управу адрес, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.4 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4, ст. 28.8 ч.3 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол №Из-664/2021 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя - Горюнова Владислава Валерьевича возвратить в Управу адрес, для устранения недостатков.

Судья фио