Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

№5-3494/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес 13 декабря 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении индивидуального предпринимателя фио (ОГРНИП 318774600045017),

УСТАНОВИЛ:

8 декабря 2021г. в Измайловский районный суд адрес поступил протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя фио, по ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП.

При подготовке к рассмотрению дела, судья пришел к выводу о возвращении Протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении индивидуального предпринимателя фио.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При отправке почтовой корреспонденции необходимо руководствоваться Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442). На почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение требований данных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), составившим протокол об административном правонарушении, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу извещения.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствие с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управы адрес в отношении ИП фио 10 ноября 2021 г. в 11 часов 30 минут в отсутствие ИП фио (л.д.1).

Согласно определению о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования от 23 сентября 2021 года датой составления протокола об АП является 22 октября 2021 года в 11 часов 30 минут (л.д.4-6), при этом определение содержит исправление должностного лица в части даты и времени составления протокола об АП. Вместе с тем, согласно уведомлению от 23 сентября 2021 года о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении, датой составления протокола об АП назначена 10 ноября 2021 года в 11 часов 30 минут (л.д.9). При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении ИП «Перовой Нины Михайловны» о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 10 ноября 2021 года. Уведомление, протокол осмотра, определение направлены заказным почтовым отправлением с идентификатором N 10504361027326 в адрес регистрации ИП «Перовой Нины Михайловны» (л.д.10). При подготовке к рассмотрению дела судьей установлено из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, что имеется отметка от 31 октября 2021 года о возврате корреспонденции отправителю из-за истечения срока хранения (л.д.11-12).

При этом судья обращает внимание должностного лица управы, что определением судьи Измайловского районного суда адрес от 25 ноября 2021 года по делу №5-3243/2021 протокол №Из-635/21 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ИП фио были возвращены главному специалисту адрес Измайлово адрес фио для устранения недостатков, поскольку при подготовке к рассмотрению дела №5-3243/2021 судом было установлено, что копия определения о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования от 23 сентября 2021 года, извещение о явке на составление протокола об АП, направлена заказным почтовым отправлением с идентификатором N 10504361027326 в адрес регистрации ИП фио. При этом данное определение не содержало каких –либо исправлений, датированное 23 сентября 2021 года. Однако должностное лицо приложило заказное почтовое отправление с идентификатором N 10504361027326 в адрес регистрации ИП фио из административного дела №5-3243/2021 с протоколом №Из-635/21 к протоколу №Из-688/21 по делу №5-3494/21.

Каких-либо рассуждений должностного лица при составлении протокола об АП на этот счет в протоколе об АП не содержит.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ИП фио надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об АП не была.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ИП фио, не извещенной о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что имеются основания к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ИП фио в Управу адрес, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об административном правонарушении.

руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол №Из-688/21 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ИП фио возвратить должностному лицу управы адрес, для устранения недостатков.

Судья фио