Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Короткова Е.С. Дело № 7-20420/21

РЕШЕНИЕ

22 декабря 2021 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО «Дикси Юг» ФИО на постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2021 г., которым АО «Дикси Юг» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности магазина «Дикси», расположенного по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д. 23 «А», на срок 90 (девяносто) суток,

УСТАНОВИЛ:

19 ноября 2021 г. ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по ВАО г. Москвы ФИО в отношении АО «Дикси Юг» возбуждено дело об административном правонарушении по 6.3 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник АО «Дикси Юг» ФИО, не оспаривая вины общества в совершении вмененного административного правонарушения, просит постановление судьи изменить в части назначенного административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В обоснование жалобы указал на чрезмерную суровость назначенного АО «Дикси Юг» административного наказания, назначенного без учета характера совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств по делу и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также факт полного устранения допущенных обществом нарушений.

Защитник АО «Дикси Юг» ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по ВАО г. Москвы ФИО в судебном заседании не возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения , представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29).

Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации установлены СП 3.1.3.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

Пунктом 4.4 СП 3.1.3.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» предусмотрены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 30 октября 2021 г. примерно с 13 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д. 23 «А» специалистами-экспертами ТО Управления Роспотребнадзора по ВАО г. Москве на основании поручения Управления Роспотребнадзора от 28 октября 2021 г. № 77-00-06-15967/2021 в связи с сохраняющимися рисками распространения новой коронавирусной инфекции с целью оценки полноты выполнения санитарно-противоэпидемиологических мероприятий проведен осмотр (мониторинг) помещений продовольственного магазина «Дикси» АО «Дикси Юг».

В ходе осмотра (мониторинга) выявлено, что АО «Дикси Юг» в нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 24, чч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пп. 5.3, 5.7, 10.4, 10.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» не проводятся дополнительные санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятия в связи с угрозой распространения на территории г. Москвы новой коронавирусной инфекции СOVID-2019, не усилен дезинфекционный режим на предприятии продовольственной торговли в магазине «Дикси», не проводится дезинфекция помещений, оборудования, контактных поверхностей, очистка и дезинфекция систем вентиляции и кондиционирования воздуха (не реже 1 раза в месяц), не соблюдается кратность проведения ежедневной уборки с применением дезинфицирующих средств помещений, оборудования, кассовых аппаратов и др., а именно:

- не представлены документы, подтверждающие кратность проведения обработки и дезинфекции: контактных поверхностей, кассовых аппаратов, кассовой зоны, покупательских тележек (каждые 2-4 часа), пола торгового зала (2 раза в день утром и вечером), туалетов (3 раза в день), проведение обработки и дезинфекции не фиксируется документально (не ведутся журналы, графики уборки), в связи с чем невозможно оценить кратность проводимых в магазине работ по мытью и дезинфекции помещений, оборудования, контактных поверхностей, часть покупательских тележек и корзин, полы в торговом зале грязные, не промыты, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пп. 10.4, 10.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

- мытье и обработка своевременно не проводится, часть покупательских корзин грязные, что является нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19); п. 5.3 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

- на момент осмотра неисправен бесконтактный термометр для проведения ежедневной термометрии сотрудников для термометрии с целью выявления лиц среди сотрудников предприятия с признаками инфекционных заболеваний, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)»;

- санитарно-техническое состояние части помещений магазина неудовлетворительное, ремонтные работы помещений, оборудования магазина проводятся несвоевременно: имеются протечки на потолке в торговом зале, разрушения загрузочного пандуса зоны дебаркадера, разрушения плиточного покрытия входной группы, частично нарушена целостность потолочного покрытия в торговом зале, подсобных помещениях, что является нарушением п. 5.7 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию.

Действия АО «Дикси Юг» квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина АО «Дикси Юг» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 19 ноября 2021 г. (л.д. 1-2); протоколом осмотра принадлежащих АО «Дикси Юг» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30 октября 2021 г., с приложением видеоматериалов к нему и фототаблиц (л.д. 11-15, 59-65); актом мониторинга в отношении АО «Дикси Юг» от 30 октября 2021 г. (л.д. 18-21); договором аренды нежилых помещений от 29 сентября 2015 г., подтверждающим факт осуществления АО «Дикси Юг» торговой деятельности по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу, с приложением и дополнительным соглашением (л.д. 39-52); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Дикси Юг» (л.д. 53-58) и иными материалами.

В силу положений КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод судьи о виновности АО «Дикси Юг» в совершении правонарушения соответствует материалам дела и представленным доказательствам.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «Дикси Юг» приняты все зависящие от меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: требований ст. 11, ч. 1 ст. 24, чч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пп. 5.3, 5.7, 10.4, 10.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у АО «Дикси Юг» имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях АО «Дикси Юг».

На основании изложенного, действия АО «Дикси Юг» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении АО «Дикси Юг», в связи с чем судьей районного суда сделан обоснованный вывод о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «Дикси Юг» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи, по делу не имеется.

Вместе с тем, довод жалобы о том, что судья районного суда необоснованно назначил АО «Дикси Юг» чрезмерно суровое административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, заслуживает внимание.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является относительно определенной и предусматривает за совершение данного административного правонарушения административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Из постановления судьи следует, что при назначении АО «Дикси Юг» названного административного наказания судья учел обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные об обществе, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств: раскаяние АО «Дикси Юг» в содеянном, однако не учел отсутствие отягчающих вину общества обстоятельств, а также то, что до вынесении постановления по делу общество фактически исполнило выданное ему предписание об устранении выявленных в ходе осмотра нарушений.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение АО «Дикси Юг» административного наказания в виде административного приостановления деятельности магазина «Дикси», расположенного по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д. 23 «А», на срок 90 (девяносто) суток является чрезмерно суровым, несоразмерно предусмотренным в ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

На основании изложенного выше, обжалуемое постановление судьи районного суда по делу об административном правонарушении в отношении АО «Дикси Юг» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежит изменению в части назначенного обществу административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника АО «Дикси Юг» ФИО удовлетворить частично.

Постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АО «Дикси Юг» изменить в части назначенного административного наказания, назначив АО «Дикси Юг» административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении АО «Дикси Юг» оставить без изменения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова