Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

77RS0010-02-2021-019102-23

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 21 декабря 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

с участием заявителя Шохирева Николая Ивановича,

с участием помощника Измайловского межрайонного прокурора адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу по административному делу № 12-4217/2021 заявителя Шохирева Николая Ивановича на постановление №077/04/7.30-16963/2021 заместителя руководителя Управления ФАС по адрес фио от 8 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об АП, в отношении Председателя Комиссии в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГБУЗ «ГКБ.им. фио ДЗМ» Шохирева Николая Ивановича,

установил:

постановлением 077/04/7.30-16963/2021 заместителя руководителя Управления ФАС по адрес фио от 8 октября 2021 года, Председатель Комиссии в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения ГБУЗ «ГКБ.им. фио ДЗМ» Шохирев Николай Иванович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КРФоАП, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Измайловский районный суд адрес, заявитель Шохирев Николай Иванович просил обжалуемое постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на его незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Заявитель Шохирев Николай Иванович в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, акт отменить. На вопросы суда пояснил, что Решение комиссии управления ФАС по адрес не оспаривал. Также не согласен с наказанием.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя, выслушав заключение помощника Измайловского межрайонного прокурора адрес фио, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

Согласно диспозиции КоАП РФ административным правонарушением признается отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от дата "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 которого, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Исходя из части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В порядке части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 указанного Закона, не допускается.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на адрес при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 года N 925 и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, происходящей из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

содержат предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в реестр;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующего признакам, предусмотренным Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке является декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи.

В силу ч. 2 статьи 12, ч. 1 статьи 107 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом, Измайловской межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка в отношении ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» (далее также — Заказчик) на соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Кроме того, по результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес 22.10.2020 вынесено решение по делу № 077/06/57-17825/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе. На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — ЕИС) 29.09.2020 ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шовного материала для хирургии на 2021 г. (среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) для нужд ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» с начальной (максимальной) ценой сумма (далее - Аукцион, Аукционная документация). Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.10.2020 | №0373200052320000653-3 заявка Заявителя (порядковый номер 2) признана несоответствующей требованиям документации по п. 18 «п. 1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ - непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, признана не соответствующей требованиям, предусмотренным закупочной документацией. Обоснование: Заявка участника отклоняется на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ последующим причинам: Несоответствие документов и информации, которые предусмотрены частью 3 статьи 66 44-ФЗ, а именно: участником в заявке на участие в электронном аукционе по позициям № 1, 2, 3 указано: «Срок полного рассасывания нити: 210 дней»; тогда как в техническом задании аукционной документации по данным позициям в технических характеристиках указано требование: «Срок полного рассасывания нити должны быть: нижняя граница > 179 дней и < 181 дня; верхняя граница > 209 дней и < 211 дней». Следовательно, поскольку участником закупки не указано значение нижней границы срока полного рассасывания нити, то определить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям аукционной документации не представляется возможным. Шовный материал с низким сроком рассасывания может привести к рассасыванию шовного материала до полного заживания раны пациента и такой шовный материал имеет более низкую цену». Заказчиком в технической части аукционной документации установлены максимальные и минимальные значения показателей требуемых к поставке товаров, в частности адрес шовный материал»: «Срок полного рассасывания нити должны быть: нижняя граница > 179 дней и < 181 дня; верхняя граница > 209 дней и < 211 дней»; адрес шовный материал»: «Срок полного рассасывания нити должны быть: нижняя граница > 179 дней и < 181 дня; верхняя граница > 209 дней и < 211 дней»; адрес шовный материал»: «Срок полного рассасывания нити должны быть: нижняя граница > 179 дней и < 181 дня; верхняя граница > 209 дней и < 211 дней». Также согласно Инструкции при установлении в Приложении №2 документации значения, включающего союз «или», «либо», «;», предложение участника должно содержать конкретное значение, исключая данный союз. Должностным лицом административного органа установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к поставке, а именно: адрес шовный материал Сургикрол Республика марка автомобиля»: «Срок полного рассасывания нити должны быть: 210 дней»;

адрес шовный материал Сургикрол Республика марка автомобиля»: «Срок полного рассасывания нити должны быть: 210 дней»; адрес шовный материал Сургикрол Республика марка автомобиля»: «Срок полного рассасывания нити должны быть: 210 дней». Вместе с тем, исходя из положений Инструкции участник закупки должен представить конкретное значение, указанное через знак «;», исключая указанный символ, при этом требования Заказчика составлены таким образом, что по показателю «Срок полного рассасывания нити должны быть» требуемыми значениями являются «нижняя граница» и «верхняя граница», таким образом Заявитель руководствуясь положением Инструкции о чтении символа «точка с запятой» указал одно из требуемых значений.

Таким образом, действия должностного лица – Председателя Комиссии в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ» Шохирева Николая Ивановича образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ: - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации;

- лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно материалам дела, должностным лицом Заказчика, ответственным за учреждение документации о Закупке, является Шохирев Н.И.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - Председателя Комиссии в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения ГБУЗ «ГКБ.им. фио ДЗМ» Шохирева Николая Ивановича подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, составленному 10.09.2021 года; решением о нарушении законодательства о контрактной системе от 22.10.2020 г.; и другими материалами дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, должностное лицо правильно признало их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Проверка судьёй, как материалов дела об административном правонарушении в целом, так и доводов поступившей на рассмотрение жалобы, позволяет прийти к выводу о том, что должностным лицом административного органа, были правильно установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, определен надлежащий субъект данного административного правонарушения, которым является должностное лицо- Председатель Комиссии в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения ГБУЗ «ГКБ.им. фио ДЗМ» Шохирев Николай Иванович.

По существу, изложенные доводы направлены на переоценку исследованных при рассмотрении дела доказательств и установленных обстоятельств дела, в связи с чем не влекут отмену постановления, принятого по результатам проверки материалов дела об административном правонарушении в полном объеме.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у должностного лица имелась, доказательств принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях должностного лица - Председателя Комиссии в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения ГБУЗ «ГКБ.им. фио ДЗМ» Шохирева Николая Ивановича вины в совершении вмененного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, судья не усматривает каких-либо нарушений процессуальных норм при проверке дела об административном правонарушении в рамках поступившей на рассмотрение жалобы на вынесенное должностным лицом постановление о привлечении должностного лица - Председателя Комиссии в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения ГБУЗ «ГКБ.им. фио ДЗМ» Шохирева Николая Ивановича к административной ответственности, отмечая при этом соблюдение процедуры производства по делу об административном правонарушении, особенности которой закреплены в Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соблюдение сроков давности привлечения к ответственности.

Помощник Измайловского межрайонного прокурора адрес фио в судебном заседании в своем заключении просил постановление оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу без удовлетворения, также указав, что вина должностного лица - Председателя Комиссии в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения ГБУЗ «ГКБ.им. фио ДЗМ» Шохирева Николая Ивановича полностью доказана имеющимися в деле доказательствами, наказание является справедливым. Доводы жалобы не состоятельными.

Административное наказание должностным лицом назначено должностному лицу - Председателю Комиссии в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения ГБУЗ «ГКБ.им. фио ДЗМ» Шохиреву Николаю Ивановичу в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление №077/04/7.30-16963/2021 заместителя руководителя Управления ФАС по адрес фио от 8 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица – Председателя Комиссии в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГБУЗ «ГКБ.им. фио ДЗМ» Шохирева Николая Ивановича, оставить без изменений, жалобу заявителя Шохирева Николая Ивановича - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья В.А. Романова