Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-4221/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 23 декабря 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 2080-ЗУ/9035695/1-21 от 30 апреля 2021 года в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вернисаж в Измайлово» Козлова Александра Михайловича,

установил:

указанным постановлением Козлов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

В жалобе, поданной в Измайловский районный суд адрес, Козлов А.М. просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в его (фио) действиях события и состава вмененного нарушения.

В судебное заседание Козлов А.М. не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

КоАП адрес предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании).

Как следует из материалов дела, Госинспекцией по недвижимости 09 марта 2021 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка, расположенного по адресу: адрес (альтернативный адрес: адрес), которым установлено, что по указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером: 77:03:0005001:9773, площадью 4 109 кв.м., переданный по договору аренды земельного адрес «Вернисаж в Измайлово» от 16 января 2020 года № И-03-001821 сроком до 16 января 2023 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Договор действует.

Ранее земельный участок по адресу: адрес, был предоставлен АОЗТ ТГК «Измайлово» в долгосрочную аренду от 18 августа 1995 года № М-03-002894 для эксплуатации гостиничного комплекса.

Распоряжением префекта адрес от 04 июня 1996 года № 926 «О строительстве хозблока по адресу: адрес, АОЗТ ТГК «Измайлово» разрешено строительство хозблока на территории, предоставленной договором аренды от 18 августа 1995 года № М-03-002894, в две очереди с поэтапным вводом в эксплуатацию.

29 декабря 1999 года Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора адрес выдано разрешение на производство строительно-монтажных работ № 13317 адрес ТГК «Измайлово» по адресу: адрес, на подготовительные работы, устройство нулевого цикла, надземной части. Наименование объекта – хозблок. Вид строительства – новое строительство.

01 марта 2002 года, 09 сентября 2002 года и 26 ноября 2003 года Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора адрес выданы разрешения на производство строительно-монтажных работ №№ 13317/1, 13317/2, 13317/3 адрес ТГК «Измайлово» по адресу: адрес, на подготовительные работы, устройство нулевого цикла, надземной части. Наименование объекта – хозблок. Вид строительства – новое строительство.

адрес под цели строительства (реконструкции) объекта – хозблок – не выделялся, изменения в договор аренды земельного участка от 18 августа 1995 года № М-03-002894 в части изменения цели использования земельного участка (под строительство (реконструкцию)) не вносились.

Согласно данным системы ИАС УГД, строительно-монтажные работы на земельном участке по адресу: адрес (альтернативный адрес: адрес) начались с 1999 года: этап строительства: нулевой цикл, наименование работ (состояние работ) – устройство фундаментов и монтажные работы.

В 2006 года адрес ТГК «Измайлово» передало по договору субаренды от 28 июля 2006 года № 562/01 ООО «Вернисаж в Измайлово» земельный участок площадью 4 993 кв.м., расположенный в границах земельного участка по договору от 18 августа 1995 года № М-03-002894, имеющего адресный ориентир: адрес, для строительства и эксплуатации административно-складских зданий и сооружений. Передаваемый земельный участок площадью 4 993 кв.м. находился в пользовании адрес ТГК «Измайлово» по договору аренды земельного участка от 18 августа 1995 года № М-03-002894 для эксплуатации гостиничного комплекса.

В 2015 году земельный участок с кадастровым номером: 77:03:0005001:9773, площадью 4 109 кв.м., оформлен договором аренды ООО «Вернисаж в Измайлово» от 23 марта 2015 года № М-03-046495, сроком до 23 марта 2018 года для эксплуатации незавершенного строительством объекта.

На момент заключения договора на участке расположен объект незавершенного строительства площадью 374,2 кв.м., степень готовности – 9%.

Объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет за номером: 77:03:0005001:9230 и оформлен в собственность ООО «Вернисаж в Измайлово», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08 февраля 2011 года сделана запись регистрации № 77-77-17/001/2010-407.

В настоящее время на земельный участок по адресу: адрес, с кадастровым номером: 77:03:0005001:9773 ООО «Вернисаж в Измайлово» оформлен договор аренды от 16 января 2020 года № И-03-001821, сроком на 3 года, для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства.

адрес под цели строительства и реконструкции не предоставлялся, объект возведен без оформленной в установленном порядке разрешительной документации.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласий, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании), собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании, запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 адрес кодекса РФ, инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 47 Градостроительного кодекса РФ, результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 адрес кодекса РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу ч. 2 ст. 48 адрес кодекса РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 адрес кодекса РФ, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 адрес кодекса РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В силу ч. 9 ст. 49 адрес кодекса РФ, результатом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

В силу ч. 2 ст. 51 адрес кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

В соответствии с ч. 1 ст. 51 адрес кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 адрес кодекса РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 45 – 50 Градостроительного кодекса адрес.

Таким образом, осуществление строительства здания при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, а также факт эксплуатации зданий до получения разрешения на ввод в эксплуатацию свидетельствует о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП Москвы, заключалось в использовании земельного участка с нарушением норм градостроительного законодательства после вступления в законную силу указанной нормы, но при этом генеральный директор ООО «Вернисаж в Измайлово» Козлов А.М. мер, направленных на устранение нарушений, не предпринимал.

Ввиду изложенного, действия генерального директора ООО «Вернисаж в Измайлово» Козлова А.М. квалифицированы по КоАП адрес.

Факт совершения генеральным директором ООО «Вернисаж в Измайлово» Козловым А.М. административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением на проведение планового рейдового обследования № 9035695 от 09 марта 2021 года; протоколом об административном правонарушении № 9035695/1 от 24 марта 2021 года; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования № 9035695 от 09 марта 2021 года; актом обмера площади земельного участка № 9035695 от 09 марта 2021 года, с приложением; выпиской из ЕГРН; договорами аренды; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Вернисаж в Измайлово», генеральным директором которого является Козлов А.М., а также иными имеющимися в материалах дела доказательствами

Указанные материалы содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, оснований не доверять которым не имеется. Допустимость и достоверность данных доказательств сомнений в своей совокупности не вызывают, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, получены с соблюдением требований закона должностным лицом, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей. Собранных доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «Вернисаж в Измайлово» Козлова А.М. содержится состав административного правонарушения, выразившийся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

При этом, вопреки позиции автора жалобы, положения Конституции Российской Федерации и КоАП РФ, в данном случае, не применимы.

Согласно КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Указанная норма предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, и не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, полномочий, которые позволяли бы ему в случае обращения лица с заявлением о пересмотре неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности не применять этот закон.

Норма, изложенная в КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией РФ правила (и общие, и специальные), в связи с чем, в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

КоАП адрес введена в Закон адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" на основании пп. 2 п. 4 Закона адрес от 29 апреля 2019 года N 15 "О внесении изменений в Закон адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", вступила в действие с 17 мая 2019 года.

Таким образом, с 17 мая 2019 года устанавливается ответственность за административное правонарушение, предусмотренное КоАП адрес.

Ввиду изложенного, административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, может применяться только в отношении административных правонарушений, допущенных после 17 мая 2019 года. Ответственность же за правонарушения, совершенные до этой даты, наступает по правилам ранее действовавшего законодательства.

Административное правонарушение, совершенное генеральным директором ООО «Вернисаж в Измайлово» Козловым А.М., является длящимся, выявлено 09 марта 2021 года. В этой связи, обоснованность привлечения генерального директора ООО «Вернисаж в Измайлово» Козлова А.М. к административной ответственности по КоАП адрес и соответствующие выводы должностного лица административного органа сомнений не вызывают.

Административное наказание назначено Козлову А.М. в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП адрес, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области землепользования, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в заявителя, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения фио к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 2080-ЗУ/9035695/1-21 от 30 апреля 2021 года в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вернисаж в Измайлово» Козлова Александра Михайловича оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова