Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-4197/2021

77RS0010-02-2021-018835-48

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 16 декабря 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

с участием заявителя Писароглова Алексея Дмитриевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заявителя Писароглова Алексея Дмитриевича на постановление № 2027-ЗУ/9035740/1-21 и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса адрес об АП, в отношении конкурсного управляющего адрес «КОНТАКТ-М» Писароглова Алексея Дмитриевича,

установил:

постановлением № 2027-ЗУ/9035740/1-21 и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 11 мая 2021 года, конкурсный управляющий адрес «КОНТАКТ-М» Писароглов Алексей Дмитриевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса адрес об АП, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе заявитель Писароглов Алексей Дмитриевич просит об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заявитель Писароглов Алексей Дмитриевич в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, акт отменить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.3 КРФоАП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (определения, решения), в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочными рассматривать жалобу.

Изучив ходатайство, приложенные материалы в обоснование ходатайства, суд считает, что причины пропуска срока заявителя Писароглова Алексея Дмитриевича, указанные в его ходатайстве, могут быть признаны уважительными, в связи, с чем Судья удовлетворяет заявленное ходатайство заявителя Писароглова Алексея Дмитриевича о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы, поскольку в силу ч 2. ст. 30.3 КРФоАП, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 ст. 30.3 КРФоАП, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с Кодекса адрес об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения конкурсного управляющего адрес «КОНТАКТ-М» Писароглова Алексея Дмитриевича к административной ответственности) нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

адрес должен использоваться по целевому назначению в соответствии с его категорией и согласно его разрешенному использованию (, ЗК РФ).

Возможные виды разрешенного использования земельных участков перечислены в (утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540).

В силу Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании в адрес) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти адрес договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством адрес.

названного Закона установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти адрес земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с данного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Таким образом, требования и ограничения, связанные с целевым назначением и видом разрешенного использования носят общий (универсальный) характер.

Санкция за нарушение указанных требований и ограничений предусмотрена Кодекса адрес об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио 11.03.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес. По сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН), земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003013:18 площадью 13 616 кв.м и адресным ориентиром: адрес, пер Мажоров, вл 14. предоставлен адрес "КОНТАКТ-М" в соответствии с договором аренды земельного участка от 31.01.2005 № М-03-024056 сроком по 29.12.2029 для эксплуатации производственных зданий (п.1.1 указанного договора). Договор действует. По информации, содержащейся на портале Федеральной налоговой службы (), ООО "КОНТАКТ-М" прекратило деятельность в качестве юридического лица с 26.05.2010, путем реорганизации в форме преобразования, в сведения Единого государственного реестра юридических лиц внесены данные о правопреемнике адрес "КОНТАКТ- М". Плановым (рейдовым) обследованием в 12:05 (рапорт от 11.03.2021 №9035740) установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:18 площадью 13 616 кв.м и адресным ориентиром: адрес, пер Мажоров, вл 14 расположен комплекс зданий оформленных правом собственности адрес "КОНТАКТ-М". На момент обследования здания фактически используются под офисные цели: размещение бизнес-центра «АБС». Размещение бизнес-центра «АБС» на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003013:18 также подтверждается данными открытых источников (сеть - Интернет) (; ). В соответствии с п. 4.1 договора аренды земельного участка от 31.01.2005 № М-03-024056 арендатор обязан не изменять функционального назначения земельного участка. Изменения в договор аренды от 31.01.2005 № М-03-024056 в части изменения использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:18 площадью 13 616 кв.м и адресным ориентиром: адрес, пер Мажоров, вл 14, а именно под офисы, не вносились. адрес под данные цели не предоставлялся. Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) обязанности конкурсного управляющего исполняет Писароглов Алексей Дмитриевич, является единоличным исполнительным органом адрес "КОНТАКТ-М".

Конкурсный управляющий адрес «КОНТАКТ-М» Писароглов Алексей Дмитриевич привлечен постановлением и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 11 мая 2021 года к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях.

Вместе с тем с данными выводами согласиться нельзя.

В силу КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, спорный земельный участок ранее уже обследовался в ходе проводимых административным органом проверок.

Так, в ходе обследования земельного участка (03.07.2020) по адресу: адрес, Мажоров переулок владение 14, установлено, что здания фактически используются под офисные цели: размещение бизнес-центра «АВС».

По данному факту административным органом выносилось Постановление о назначении административного наказания от 27.08.2020 года по делу N 2273-ЗУ/9031859/1-20, и конкурный управляющий адрес «КОНТАКТ-М» Писароглов Алексей Дмитриевич был привлечен к административной ответственности, предусмотренной КоАП адрес.

В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом 26.1 названного к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Возражая против привлечения к административной ответственности, заявитель последовательно ссылался на отсутствие состава правонарушения и на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование своей позиции, заявителем представлено решение судьи Измайловского районного суда адрес Романовой В.А. от 6 июля 2021 года, в отношении конкурного управляющего адрес «КОНТАКТ-М» Писароглова Алексея Дмитриевича по делу об АП по ч. 1 ст. 6.7 КоАП адрес.

Этим доказательствам в нарушение требований и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащей оценки должностным лицом дано не было.

Из содержания этого протокола об АП видно, что в его основу легли те же обстоятельства, которые должны были быть надлежащим образом исследованы при рассмотрении должностным лицом данного дела.

Таким образом, судом установлено, ранее проведенным обследованием административный орган уже установил нарушения, изложенные в решении судьи Измайловского районного суда адрес Романовой В.А. от 6 июля 2021 года.

Объектом правонарушения, состав которого сформулирован в Кодекса адрес об АП, в том числе ч. 1, являются общественные отношения в области землепользования.

Таким образом, к рассматриваемому случаю применяется предусмотренный КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к ответственности.

Учитывая, что административным органом правонарушение выявлено 11 марта 2021 года согласно рапорту о результатах планового (рейдового) обследования №9035740 от 11.03.2021 года, прихожу к выводу о том, что должностным лицом административного органа пропущен срок привлечения конкурсного управляющего адрес «Контакт-М» Писароглова А.Д. к административной ответственности.

В силу КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, оспариваемое постановление административного органа является незаконным, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, из анализа Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

ходатайство конкурсного управляющего адрес «КОНТАКТ-М» Писароглова Алексея Дмитриевича о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления удовлетворить.

Восстановить срок обжалования постановления № 2027-ЗУ/9035740/1-21 и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса адрес об АП, в отношении конкурсного управляющего адрес «КОНТАКТ-М» Писароглова фио.

жалобу заявителя Писароглова Алексея Дмитриевича удовлетворить.

Постановление № 2027-ЗУ/9035740/1-21 и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса адрес об АП, в отношении конкурсного управляющего адрес «КОНТАКТ-М» Писароглова фио, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса адрес об АП в отношении конкурсного управляющего адрес «КОНТАКТ-М» Писароглова Алексея Дмитриевича прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья В.А. Романова