Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес «25» ноября 2021 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-3266/2021 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении ИП Тарасова Ивана Александровича,

УСТАНОВИЛ:

Представитель управы адрес направил в Измайловский районный суд адрес протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении ИП Тарасова Ивана Александровича, который поступил в Измайловский районный суд адрес 18 ноября 2021 года.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ИП Тарасова Ивана Александровича.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Определением от 5 октября 2021 года возбуждено дело об АП и проведение административного расследования (л.д.13), согласно определению и извещению от 23 сентября 2021 года датой составления протокола об АП является 2 ноября 2021 года в 9 часов 20 минут (л.д.13-14) определением от 22 октября 2021 года дата составления протокола об АП перенесена на 10 ноября 2021 года в 9 часов 20 минут (л.д.20).

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КРФоАП составлен в отношении ИП Тарасова Ивана Александровича 10 ноября 2021 г. в отсутствие ИП Тарасова Ивана Александровича (л.д.1).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о заблаговременном надлежащем извещении ИП Тарасова Ивана Александровича о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 10 ноября 2021 года.

Из представленных материалов, следует, что копия определения от 22 октября 2021 года о явке на составление протокола об АП, направлена заказным почтовым отправлением с идентификатором N 80083665007986 в адрес регистрации ИП Тарасова Ивана Александровича. Однако сведений о вручении указанного почтового отправления адресату до времени составления протокола об АП не имеется, при подготовке к рассмотрению дела судьей установлено из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, что имеется отметка от 5 ноября 2021 года о прибытии в место вручении, 13 ноября 2021 года – возврат отправителю по иным обстоятельствам (лд.24).

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ИП Тарасов Иван Александрович надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об АП не был.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ИП Тарасова Ивана Александровича не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд обращает внимание на неполноту представленных материалов, а именно в материалах дела отсутствуют сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП, а именно: к протоколу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Тарасова Ивана Александровича, не приложены документы, подтверждающие деятельность индивидуального предпринимателя Тарасова Ивана Александровича по адресу, указанному в протоколе об АП (гражданско-правовой договор), иные правоустанавливающие документы.

При этом судья обращает внимание, что согласно копии определения должностного лица управы адрес по делу назначено проведение административного расследования, однако материалы дела не содержат доказательства истребования должностным лицом управы правоустанавливающих документов у индивидуального предпринимателя, иных процессуальных действий по делу.

Таким образом, судом установлено, что имеется основание к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ИП Тарасова Ивана Александровича в Управу адрес, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об административном правонарушении.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол №713 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ИП Тарасова Ивана Александровича возвратить должностному лицу Управы адрес для устранения недостатков.

Судья фио