Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-3958/2021

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 2 декабря 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия представителя адрес «Эгира»,

с участием представителя Управления Росреестра по Москве фио, представившего доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя конкурсного управляющего адрес «Эгира» Эскендеровой К.Н. на постановление №515/03/2021 заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.8.8. КоАП РФ в отношении адрес «Эгира»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №515/03/2021 заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио от 19 августа 2021 года адрес «Эгира» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе представитель конкурсного управляющего адрес «Эгира» фио просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что данное постановление незаконно и не обосновано.

Конкурсный управляющий адрес «Эгира» в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие конкурсного управляющего адрес «Эгира», что согласуется с требованиями ст. 30.6, ст. 25.1, ст. 25.4 КРФоАП.

Представитель Управления Росреестра по Москве фио в настоящее судебное заседание явился, на вопрос суда пояснил, что адрес «Эгира» извещалось по месту нахождения Общества, доказательств извещения конкурсного управляющего адрес «Эгира» о дате и времени рассмотрения дела об АП в административном органе в отношении адрес «Эгира» не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления Росреестра по Москве фио, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) , за исключением случаев, предусмотренных , и настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Как следует из материалов дела, постановлением №515/03/2021 заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио от 19 августа 2021 года адрес «Эгира» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Представитель конкурсного управляющего адрес «Эгира» фио не согласившись с постановлением административного органа, обратилась в суд с жалобой, оспаривая наличие состава правонарушения в действиях адрес «Эгира».

В силу КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении административному органу, должностному лицу в порядке требований п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения материала об административном правонарушении должностным лицом административного органа.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" N 423-п от 05.12.2014.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом административного органа соблюдены не были.

Как следует из постановления №515/03/2021 заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио от 19 августа 2021 года, материалы дела об административном правонарушении были рассмотрены без участия законного представителя адрес «Эгира».

Однако с данным выводом должностного лица, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела 30 июля 2021 года государственным инспектором по использованию и охране земель фио составлен протокол № 828 об административном правонарушении в отношении адрес «Эгира» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

19 августа 2021 года заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении адрес «Эгира».

Как следует из материалов дела на рассмотрение дела об административном правонарушении 19 августа 2021 года, когда было вынесено обжалуемое Постановление, и, приступая к рассмотрению дела, должностное лицо исходило из того, что адрес «Эгира» было надлежащим образом извещено.

Между тем таких доказательств в деле нет.

Решением Арбитражного суда адрес от 19 апреля 2021г. (резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2021г.) адрес «Эгира» признано несостоятельным (банкротом). В отношении адрес «Эгира» открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Полномочия руководителя адрес «Эгира» и иных органов управления должника, за исключением полномочий, указанных в п. 2, ст. 126 Федерального закона «О несостоятельности (Банкротстве)» прекращены. Утвержден конкурсным управляющим адрес «Эгира» Скородумов фио (почтовый адрес:142100, адрес).

Вместе с тем подтверждений получения извещений конкурсным управляющим адрес «Эгира» о месте и времени рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат, в связи с чем, довод о том, что привлекаемое к административной ответственности адрес «Эгира» не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, по материалам представленного на рассмотрение дела опровергнуть не представляется возможным.

Исходя из смысла и содержания части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом о времени рассмотрения дела, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено административным органом в отсутствие конкурсного управляющего адрес «Эгира», не извещенного о дате и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Таким образом, установлено, что на момент рассмотрения дела по существу 19 августа 2021 года должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ на дату рассмотрения жалобы заявителя не истек.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление №515/03/2021 заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.8.8. КоАП РФ в отношении адрес «Эгира», подлежащим отмене, а материал об административном правонарушении подлежащим возвращению на новое рассмотрение в административный орган.

При новом рассмотрении материала должностному лицу Управления Росреестра по Москве следует учесть вышеизложенное, надлежащим образом известить конкурсного управляющего адрес «Эгира» о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, разрешить заявленные ходатайства, принять обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Иные доводы жалобы судом не рассматриваются, поскольку данные вопросы будут предметом рассмотрения в ходе нового разбирательства, которое должно быть проведено в полном соответствии с требованиями закона.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу представителя конкурсного управляющего адрес «Эгира» Эскендеровой К.Н. удовлетворить частично.

Постановление №515/03/2021 заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио от 19 августа 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.8.8. КоАП РФ в отношении адрес «Эгира», отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Росреестра по Москве.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья В.А. Романова