Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-3842/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 13 декабря 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием Боровиковой Т.Н. и ее защитника Петренко К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Боровиковой Т.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес № 077/04/19.5-11062/2021 от 19 июля 2021 года в отношении должностного лица – начальника отдела закупок ГБУ «Жилищник адрес,

установил:

указанным постановлением должностное лицо – начальник отдела закупок ГБУ «Жилищник адрес признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма

На указанное постановление должностного лица административного органа Боровиковой Т.Н. подана жалоба, в соответствие с доводами которой в ее (заявителя) действиях отсутствуют событие и состав вмененного правонарушения ввиду невозможности исполнения предписания УФАС России по адрес в полном объеме по техническим причинам, в связи с чем постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес № 077/04/19.5-11062/2021 от 19 июля 2021 года просит отменить, производство по делу - прекратить.

В судебное заседание явились Боровикова Т.Н. и ее защитник Петренко К.Н., которые жалобу по изложенным в ней доводам поддержали.

Выслушав заявителя и защитника, допросив в качестве свидетеля специалиста 1 разряда УФАС России по адрес фио, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и указанного Кодекса.

По смыслу КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из вышеприведенных норм РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование вышеприведенных норм РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Между тем, из содержания протокола об административном правонарушении № 077/04/19.5-11062/2021 от 25 июня 2021 года усматривается, что он составлен в отсутствие Боровиковой Т.Н., которая о его составлении должностным лицом извещалась путем направления посредством Почты России 18 июня 2021 года извещений как по месту регистрации, так и по месту исполнения трудовых обязанностей, при этом указанные извещения были получены адресатом 29 июня 2021 года (ШПИ: 80094461150257) и 28 июня 2021 года (ШПИ: 10799660389057), то есть после составления протокола об административном правонарушении. Иных доказательств того, что Боровикова Т.Н. знала о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Указанное подтверждено в судебном заседании и показаниями допрошенной в качестве свидетеля специалиста 1 разряда УФАС России по адрес фио, которая, после разъяснения положений ст. 51 Конституции РФ, прав, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ, и ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о привлечении Боровиковой Т.Н. к административной ответственности, полагая его законным и обоснованным, а также пояснила, что составление протокола об административном правонарушении в отношении Боровиковой Т.Н. было назначено на 10 час. 00 мин. 18 июня 2021 года, ввиду чего в адрес Боровиковой Т.Н. было направлено соответствующее уведомление № 32196/21, которое прибыло в место вручения 05 июня 2021 года, 07 июня 2021 года осуществлена попытка вручения извещения адресату и 14 июня 2021 года почтовое отправление возвращено в адрес отправителя из-за истечения срока хранения (ШПИ: 10799660363613). Кроме того, аналогичное уведомление было получено ГБУ адрес Измайлово» в 09 час. 52 мин. 18 июня 2021 года (ШПИ: 80080761950710). Далее, поскольку представитель ГБУ адрес Измайлово» заявил ходатайство об отложении даты и времени составления протокола об административном правонарушении, в адрес Боровиковой Т.Н. и ГБУ адрес Измайлово» 18 июня 2021 года направлено повторное уведомление № 35319/21, которое на момент составления протокола об административном правонарушении ожидало адресата в месте вручения, ввиду чего должностное лицо административного органа сделало вывод о том, что Боровикова Т.Н. намеренно уклоняется от получения извещения и явки в административный орган, и приняло решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изложенные обстоятельства, по мнению суда, лишили Боровикову Т.Н. возможности реализовать право на защиту, и доказательств обратного суду не представлено.

В порядке КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом изложенного, учитывая факт существенного нарушения должностным лицом административного органа требований РФ при составлении протокола об административном правонарушении, являющегося основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, что влечет исключение его из числа доказательств, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, ввиду чего оно подлежит отмене.

Вместе с тем, направление дела на новое рассмотрение нецелесообразно, поскольку устранение указанных недостатков невозможно в силу КоАП РФ - истечения сроков давности привлечения Боровиковой Т.Н. к административной ответственности, ввиду чего производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 КоАП РФ - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу Боровиковой Т.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес № 077/04/19.5-11062/2021 от 19 июля 2021 года в отношении должностного лица – начальника отдела закупок ГБУ «Жилищник адрес отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 КоАП РФ - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова