Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

77RS0010-02-2021-016239-76

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес «12» октября 2021 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-2990/2021 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении ИП фио,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главы управы адрес направил в суд материал о привлечении ИП фио к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, который поступил в Измайловский районный суд адрес 11 октября 2021 года.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ИП фио.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При отправке почтовой корреспонденции необходимо руководствоваться Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442). На почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение требований данных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), составившим протокол об административном правонарушении, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу извещения.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КРФоАП составлен начальником отдела по вопросам торговли и услуг Управы адрес фио в отношении ИП фио 19 августа 2021 г. в отсутствие ИП фио (л.д.1).

Согласно определению о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования от 20 июля 2021 года датой составления протокола об АП является 19 августа 2021 года в 11 часов 00 минут (л.д.8).

Вместе с тем из уведомления должностного лица управы адрес от 23 июля 2021г. о назначении времени и места составления протокола об АП (л.д.8), который согласуется с описью почтовой корреспонденции на л.д. 11-13, усматривается, что при отправке копии определения административным органом указан неверный адрес регистрации ИП фио, а именно адрес, в то время как адресом регистрации ИП фио согласно материалам дела, а именно сведений из ЕГРИП (л.д.15-18) является адрес: адрес. Противоречие в материалах дела не устранено. Кроме того, протокол осмотра помещений принадлежащих ИП от 20 июля 2021 года, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20 июля 2021 года, в представленных материалах отсутствуют, предоставлены в копиях.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ИП фио надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об АП не был.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ИП фио не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о направлении протокола об АП лицу, в отношении которого он составлен - ИП фио, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела, также следует, что копия протокола об АП от 19 августа 2021 года, направлена 26 августа 2021 года заказным почтовым отправлением на неверный адрес ИП фио.

Таким образом, судом установлено, что имеются основания к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ИП фио в Управу адрес, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об административном правонарушении.

руководствуясь ст. ст. 29.4 ч.1 п.4, 28.8 ч.3 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ИП фио возвратить начальнику отдела по вопросам торговли и услуг Управы адрес фио, для устранения недостатков.

Судья фио