Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Короткова Е.С. Дело № 7-3100/2022

РЕШЕНИЕ

3 марта 2022 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Филатова И.С. на постановление № *** эксперта (контролёра) 3-го отдела контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортом ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» от 30 сентября 2021 года, решение заместителя начальника 3-го отдела контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортом ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» от 18 октября 2021 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 22 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении Филатова ***,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № *** эксперта (контролёра) 3-го отдела контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортом ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» от 30 сентября 2021 года Филатов И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП г. Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Решением заместителя начальника 3-го отдела контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортом ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» от 18 октября 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Филатова И.С. – без удовлетворения.

Решением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 22 ноября 2021 года постановление № *** эксперта (контролёра) 3-го отдела контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортом ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» от 30 сентября 2021 года и решение заместителя начальника 3-го отдела контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортом ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» от 18 октября 2021 года оставлены без изменения, жалоба Филатова И.С. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Филатов И.С. просит об отмене постановления и решения должностных лиц ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что вменённое ему административное правонарушение является малозначительным, после рабочего дня он забыл надеть маску, которая находилась при нём и была надета по первому требованию проверяющего; его действия не повлекли и не могли повлечь никаких негативных последствий, так как он был здоров, у него отсутствовала коронавирусная инфекция (COVID-19).

В судебное заседание Филатов И.С., извещённый в установленном порядке, не явился, не подавал ходатайство об отложении слушания, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 13.8.1 КоАП г. Москвы наступает за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 3.18¹ КоАП г. Москвы, с использованием транспортного средства влечёт административную ответственность по ч. 4 ст. 3.18¹ КоАП г. Москвы.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Законом г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» (далее – Устав города Москвы) установлены полномочия Мэра Москвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Устава города Москвы в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города Москвы, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (далее - указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории города Москвы введён режим повышенной готовности (п. 1 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ).

На основании п. 9.4 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ с 12 мая 2020 года предусмотрена обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в приложении 6 к настоящему указу.

При этом ограничения, установленные указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ, действуют в части, не противоречащей указу Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (далее – указ Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ).

На основании п. 2.6 указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ (в редакции Указа Мэра Москвы от 30.07.2021 № 45-УМ), если иное не установлено настоящим указом, продлевается приостановление действия ограничений, предусмотренных указом Мэра Москвы 12-УМ, за исключением следующих ограничений, продолжающих действовать в отношении использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в случаях посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), в которых осуществляется реализация товаров, работ, услуг гражданам, нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу.

Согласно материалам дела, Филатов И.С. 30 сентября 2021 года в 16 часов 14 минут в нарушение требования п. 9.4 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» с учётом п. 2.6 указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ (в редакции Указа Мэра Москвы от 30.07.2021 № 45-УМ) в районе дома 29 корпус 7 по улице Уткина в городе Москве осуществлял передвижение с использованием транспортного средства общего пользования – электропоезда МЦК без средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски или респиратора), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы.

Факт административного правонарушения и вина Филатова И.С. в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 30 сентября 2021 года; фотоматериалом.

Довод Филатова И.С. о наличии оснований для применения КоАП РФ, признания вмененного ему административного правонарушения малозначительным, не влечёт удовлетворение жалобы.

На основании КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 КоАП г. Москвы, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере общественной безопасности; режим повышенной готовности был введён на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем невыполнение Филатовым И.С. требования по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) в транспорте общего пользования указывает на высокую степень общественной опасности совершённого правонарушения

В соответствии п. 9.4 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ с 12 мая 2020 года обязанность использования средств индивидуальной защиты предусмотрена для всех граждан, независимо от наличия у них симптомов коронавирусной инфекции, нахождения в контакте с лицами с подозрением на инфекционнное заболевания или болеющими им. Обязанность ношения средств индивидуальной защиты введена в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции как путём снижения риска заражения лица с маской (респиратором) от иных лиц, так и, в случае наличия у такого лица коронавирусной инфекции, предотвращения заражения ею окружающих.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления и решения должностных лиц и решения судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьёй районного суда при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностными лицами и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ***, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, назначено Филатову И.С. соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления и решения должностных лиц и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Филатова И.С. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № *** эксперта (контролёра) 3-го отдела контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортом ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» от 30 сентября 2021 года, решение заместителя начальника 3-го отдела контроля правил пользования наземным городским пассажирским транспортом ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» от 18 октября 2021 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 22 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении Филатова *** оставить без изменения, жалобу Филатова И.С. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко