Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес «21» октября 2021 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-3006/2021 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица – помощника территориального управляющего адрес фио,

УСТАНОВИЛ:

Измайловский межрайонный прокурор фио 12 октября 2021 года направил в Измайловский районный суд адрес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие материалы в отношении должностного лица – помощника территориального управляющего адрес фио.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в отношении должностного лица – помощника территориального управляющего адрес фио.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При отправке почтовой корреспонденции необходимо руководствоваться Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442). На почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение требований данных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), составившим протокол об административном правонарушении, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу извещения.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствие с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

В соответствие с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения , представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Как установлено судом при подготовке к рассмотрению дела, 23 июля 2021 года заместитель Измайловского межрайонного прокурора фио направила мировому судье судебного участка №304 адрес материал о привлечении должностного лица – помощника территориального управляющего адрес фио к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, который поступил в судебный участок №304 адрес 24 августа 2021 года.

Определением мирового судьи судебного участка №306 адрес фио, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №304 адрес от 9 сентября 2021 года материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица – помощника территориального управляющего адрес фио, переданы на рассмотрение по подведомственности в Измайловский районный суд адрес, которые поступили в Измайловский районный суд адрес 13 сентября 2021 года.

Вместе с тем, определением судьи Измайловского районного суда адрес фио от 15 сентября 2021 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении был возвращен в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес, для устранения недостатков (5-2781/2021).

При решении вопроса об устранении недостатков, следует учитывать то обстоятельство, что в случае возвращения в порядке ст. 29.4 КоАП РФ материалов дела для устранения недостатков, производство по соответствующему делу об административном правонарушении не прекращается, новое дело не возбуждается, а допущенные недостатки подлежат устранению согласно требованиям ч.3 ст.28.8 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем Измайловского межрайонного прокурора адрес младшим советником юстиции фио в отношении помощника территориального управляющего адрес фио 18 июня 2021г. в отсутствие должностного лица фио (л.д.1-6).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении помощника территориального управляющего адрес фио о том, что вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неё состоится 18 июня 2021 года. Сведений о вручении почтового отправления адресату/иных доказательств надлежащего уведомления фио о дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на дату составления постановления не имеется. Каких-либо рассуждений должностного лица Измайловской межрайонной прокуратуры адрес при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на этот счет в постановлении о возбуждении дела об АП не содержит.

Вместе с тем РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным должностным лицом Общества (фио), в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное КоАП право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении учитывает, что доказательством надлежащего извещения фио о вынесении постановления о возбуждении дела об АП может служить выданная ею доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном деле об АП, в том числе без указанием даты составления протокола об АП, постановления прокурора о возбуждении дела об АП) само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в отсутствие фио 18 июня 2021 года, в присутствии защитника фио

При этом, в доверенности от 17 июня 2021 года, подтверждающей полномочия защитника фио право представителя фио на участие по конкретному настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не оговорено и не имеет (л.д.15).

Доказательств о вручении извещения фио защитником в материалы не представлено, иных сведений об извещении фио о дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела не содержат. Из имеющейся в материалах дела доверенности от 17 июня 2021 года не следует, что Туник Светлана Михайловна извещена о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в Измайловской межрайонной прокуратуре адрес.

Таким образом, присутствие представителя фио, само по себе доказательством извещения фио о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не является.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Туник Светлана Михайловна надлежащим образом извещена о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не была.

Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие фио, не извещенной о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, на основании КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно КоАП РФ в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Вместе с тем в материалах отсутствует, как протокол осмотра помещений, принадлежащих юридическому лицу адрес, так и видеоматериал, подтверждающий обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об АП. Видеоматериал, является неотъемлемым приложением к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений. Из приложенных ксерокопий фотоматериала невозможно установить должностное лицо, производившее видеосъемку, процессуальное действие, при котором она осуществлялась (л.д.30-36).

Также суд обращает внимание на неполноту представленных материалов, а именно отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие деятельность Общества по адресу выявленного нарушения; отсутствует поручение прокуратуры адрес от 10.06.2021г. №07-06-2021.

Данные обстоятельства, учитывая сроки рассмотрения данной категории дел, является основанием нарушения предусмотренных КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Судом установлено, что имеются основания к возвращению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов в отношении помощника территориального управляющего адрес фио в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

руководствуясь ч. 1 ст. 29.4, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении помощника территориального управляющего адрес фио возвратить в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес для устранения недостатков.

Судья фио