Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-3699/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 23 ноября 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Хугаева В.П. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 2443-ЗУ/9035801/1-21 от 14 мая 2021 года в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Алан» Хугаева Вазно Павлушевича,

установил:

указанным постановлением должностное лицо – генеральный директор ООО «Алан» Хугаев В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.

В жалобе, поданной в Измайловский районный суд адрес, Хугаев В.П. просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в его (Хугаева) действиях события и состава вмененного нарушения, а также на истечение сроков привлечения его к административной ответственности,

В судебное заседание Хугаев В.П. не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

КоАП адрес предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании).

Как следует из материалов дела, Госинспекцией по недвижимости 16 марта 2021 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка, расположенного по адресу: адрес.

По сведениям информационной системы по формированию и ведению реестра единых объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН), на земельный участок с кадастровым номером: 77:03:00050119:95 по адресу: адрес, земельно-правовые отношения не оформлены.

Согласно технической документации ГБУ МосгорБТИ за 1996-2004 года, пристройка площадью 61 кв.м. к зданию с адресным ориентиром: адрес, учтена за итогом и не входила в общую площадь здания.

Согласно технической документации ГБУ МосгорБТИ за 2013 год, пристройка площадью 61,4 кв.м. вошла в общую площадь здания, а именно: 1 этаж, пом. 7, комн. 11-15. Разрешение на возведение данной пристройки не представлено.

Разрешительная документация на возведение указанной пристройки отсутствует. Данная пристройка на кадастровый учет не поставлена, права собственности не зарегистрированы.

Таким образом, пристройка к зданию с адресным ориентиром: адрес, площадью 120,9 кв.м. (1 этаж, пом. 7, комн. 11-15) обладает признаками самовольного строительства.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласий, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании), собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании, запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 адрес кодекса РФ, инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 47 Градостроительного кодекса РФ, результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 адрес кодекса РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу ч. 2 ст. 48 адрес кодекса РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 адрес кодекса РФ, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 адрес кодекса РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В силу ч. 9 ст. 49 адрес кодекса РФ, результатом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

В силу ч. 2 ст. 51 адрес кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

В соответствии с ч. 1 ст. 51 адрес кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 адрес кодекса РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 45 – 50 Градостроительного кодекса адрес.

Таким образом, осуществление работ по строительству (реконструкции) здания на земельном участке, не предоставленном (не отведенном) для целей строительства (реконструкции) и без разрешительной документации свидетельствует о наличии нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных градостроительным законодательством.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП Москвы, заключалось в использовании земельного участка с нарушением норм градостроительного законодательства после вступления в законную силу указанной нормы, но при этом генеральный директор ООО «Алан» Хугаева В.П. мер, направленных на устранение нарушений, не предпринимал.

Ввиду изложенного, действия генерального директора ООО «Алан» Хугаева В.П. квалифицированы по КоАП адрес.

Факт совершения генеральным директором ООО «Алан» Хугаевым В.П. административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением на проведение планового рейдового обследования; протоколом об административном правонарушении; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования, с приложением; выпиской из ЕГРН; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Алан», генеральным директором которого является Хугаев В.П., а также иными имеющимися в материалах дела доказательствами

Указанные материалы содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, оснований не доверять которым не имеется. Допустимость и достоверность данных доказательств сомнений в своей совокупности не вызывают, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, получены с соблюдением требований закона должностным лицом, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей. Собранных доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «Алан» Хугаева В.П. содержится состав административного правонарушения, выразившийся в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Доводы настоящей жалобы о том, что выявленное строение не является капитальным, в связи с чем не подлежит техническому или кадастровому учету и не требует получения разрешения на строительство, подлежат отклонению, поскольку должностным лицом установлено, что на момент проведения обследования пристройка являлась частью здания с адресным ориентиром: адрес, размещена вне контура наружных стен и имеет кровлю по всему периметру объекта.

Административное наказание назначено Хугаеву В.П. в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП адрес, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области землепользования, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Хугаева В.П., не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Хугаева В.П. к административной ответственности не нарушены, учитывая, что согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку генеральный директор ООО «Август» Хугаев В.П. продолжал использовать земельный участок с пристройкой, обладающей признаками самовольного строительства, он продолжает совершать длящееся административное правонарушение, факт которого выявлен 16 марта 2021 года, ввиду чего обжалуемое постановление должностного лица, датированное 14 мая 2021 года, вынесено с соблюдением сроков давности привлечения Хугаева В.П. к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 2443-ЗУ/9035801/1-21 от 14 мая 2021 года в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Алан» Хугаева Вазно Павлушевича оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова