Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

77RS0010-02-2021-015366-76

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 19 октября 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича,

с участием защитника председателя правления адрес Кандыбина А.Г. - фио, представившего доверенность,

с участием представителя Москомстройинвеста фио, представившей доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича на постановление №05-07-21-640-02/2 первого заместителя председателя Москомстройинвеста фио от 8 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КРФоАП в отношении председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №05-07-21-640-02/2 первого заместителя председателя Москомстройинвеста фио от 8 июля 2021 года, председатель правления адрес Кандыбин Анатолий Григорьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КРФоАП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Измайловский районный суд адрес, председатель правления адрес Кандыбин Анатолий Григорьевич просил восстановить срок обжалования постановления, постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить, считая, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно.

Председатель правления адрес Кандыбин Анатолий Григорьевич в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, направил в суд защитника.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося заявителя, что согласуется с требованиями ст. 30.6, ст. 25.1, КРФоАП.

Защитник председателя правления адрес Кандыбина А.Г. - фио в настоящее судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить. Считает, что в действиях фио отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Москомстройинвеста фио в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление оставить без изменения. Считала привлечение председателя правления адрес Кандыбина А.Г. к административной ответственности, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КРФоАП правомерным. Доводы жалобы являются без доказательственными. Оснований оговаривать председателя правления адрес Кандыбина А.Г. у нее не имеется, заинтересованности в исходе дела не имеет.

Исследовав письменные материалы административного дела, выслушав объяснения защитника, допросив представителя административного органа, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Согласно ст. 30.3 КРФоАП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (определения, решения), в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочными рассматривать жалобу.

Изучив ходатайство, приложенные материалы в обоснование ходатайства, суд считает, что причины пропуска срока председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича, указанные в его ходатайстве, могут быть признаны уважительными, в связи, с чем Судья удовлетворяет заявленное ходатайство председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы, поскольку в силу ч 2. ст. 30.3 КРФоАП, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 ст. 30.3 КРФоАП, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до сумма прописью.

Субъектами указанного правонарушения являются застройщики - юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, имеющие в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии Порядка предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года 656/пр, данный устанавливает правила предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 5 вышеназванных Правил установлено, что срок представления ежеквартальной отчетности застройщика - не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за адрес, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания квартала.

При этом отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Исходя из положений Федерального закона от 30 декабря 2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 157-ПП "Об утверждении Положения о Комитете адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства", Правительства Москвы от 03 июля 2012 N 317-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом адрес по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов 3 недвижимости на территории адрес", Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдения требований Федерального от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ.

Из представленных суду материалов следует, деятельность адрес связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства гаражного комплекса находящегося по адресу: адрес, фио ул., вл. 8 (далее – Объект). адрес осуществляет строительство Объекта, планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0010002:1949 (ДАЗУ № И-03-000878 от 20.07.2015) на основании разрешения на строительство № 77-139000-017544-2018 от 04.07.2018 (срок действия до 31.12.2021). Согласно выписке ЕГРН у адрес имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве. Таким образом, установлено, что в соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ адрес является застройщиком Объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта(ов). Согласно п. 15 раздела II отчетности за адрес 2020, представленной застройщиком в контролирующий орган, срок передачи Объектов долевого строительства участникам долевого строительства установлен до 04.07.2020. Сумма обязательств по договорам долевого участия по состоянию на 31.12.2020 (п.13.8 Раздела II Отчетности) составляет 75,5 сумма прописью Справка о неисполненных (просроченных) обязательствах застройщиком не представлена (заключение от 05.04.2021 № 752-4/2020). Таким образом, отчетность адрес за адрес 2020 представлена не в полном объеме, а именно отсутствует справка о неисполненных (просроченных) обязательствах, что нарушает п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, п. 11 Порядка.

Фактически обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом №05-07-21-640-02 об административном правонарушении от 23 июня 2021 года и иными материалами дела, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Действия председателя правления адрес Кандыбина А.Г., вопреки доводам жалобы, правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Вопреки утверждениям защитника в судебном заседании, неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица, вынесшего постановление, и оценкой имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены обжалуемого акта не является.

Доводы жалобы о том, что адрес не является застройщиком в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года, поскольку наличие заключенных адрес и зарегистрированных договоров долевого участия в долевом строительстве не делает из адрес застройщика в понимании указанного выше Федерального закона и не обязывает адрес выполнять требования, предъявляемые указанным Законом, суд во внимание не принимает в силу следующего.

Так, на момент заключения адрес первого договора участия в долевом строительстве на строительство объекта - 13 февраля 2019 года - положениями Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года было установлено, что привлечение денежных средств граждан, связанно с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленным законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

Обязательных требований по заключению только договоров участия в долевом строительстве при привлечении денежных средств граждан на строительство нежилых помещений, гаражей на момент заключения адрес первого договора участия в долевом строительстве Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года не устанавливал.

Таким образом, адрес, осуществляя привлечение денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве на строительство гаражного комплекса по адресу: адрес, реализовывало свое право, а не обязанность по заключению договоров участия в долевом строительстве.

Федеральным законом от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ в Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года внесены изменения, предусматривающие, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающими у граждан правом собственности по помещения в многоквартирных домах и(или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствие с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов. Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон № 214- ФЗ от 30 декабря 2004 года 27 июня 2019 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и(или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона, его действие не распространяется на отношения юридических лиц и(или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве.

Поскольку адрес осуществляет деятельность по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве для строительства объекта - гаражный комплекс по адресу: адрес, на правоотношения адрес с участниками долевого строительства распространяется Федеральный закон № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года.

При этом, ссылка защитника на решение Перовского районного суда адрес от 11 декабря 2020 года судом во внимание не принимается ввиду различной правовой природы административных и гражданских правоотношений, а также в связи с тем, что нормы КоАП РФ не содержит положений о преюдициальности.

Постановление о привлечении председателя правления адрес Кандыбина А.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ. Избранная мера административного наказания является справедливой и соразмерной содеянному, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественному положению.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

ходатайство председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления удовлетворить.

Восстановить срок обжалования постановления №05-07-21-640-02/2 первого заместителя председателя Москомстройинвеста фио от 8 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КРФоАП в отношении председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича.

Постановление №05-07-21-640-02/2 первого заместителя председателя Москомстройинвеста фио от 8 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КРФоАП, в отношении председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича, оставить без изменений, жалобу председателя правления адрес Кандыбина Анатолия Григорьевича - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья В.А. Романова