Мотивированное решение

Дело № 2а-623/2021 77RS0010-02-2021-014906-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2021 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Павловой В.А., при секретаре фио, с участием административного истца фио, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-623/2021 по административному исковому заявлению Кузнецова Вячеслава Сергеевича к призывной комиссии адрес о признании незаконным заключения призывной комиссии от 29 октября 2018 года, обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас и выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов В.С. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии адрес военного комиссариата адрес по адрес, о признании незаконным решения (заключения) последней от 29.10.2018 г., о признании административного истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а также обязании призывной комиссии рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении административного истца в запас Вооруженных Сил РФ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и выдаче военного билета. В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что в период с сентября 2008 года по май 2013 года административный истец обучался в Московском государственном институте приборостроения и информатики, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет он был зарегистрирован и проживал по адресу: адрес, а с 03.06.2014 г. по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: адрес, по причине ухода за престарелыми родителями. Квартира, расположенная по адресу: адрес, находится в собственности административного истца (1/3 доли) по настоящее время, в ней проживает его отец – фио и мать – фио. С 2012 года административный истец проходит службу в МВД России. В 2012 году при трудоустройстве в МВД России, отделом кадров административный истец был направлен в Объединённый военный комиссариат адрес для получения справки, документов воинского учета – для военнообязанных граждан, подлежащих призыву на военную службу (в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в котором ему сообщили что документов на него нет, но на тот момент у административного истца имелось приписное свидетельство, выданное вышеуказанным военным комиссариатом. С мая 2012 года по декабрь 2012 года он являлся стажером по должности полицейского- водителя группы задержания батальона полиции МОВО УВД по адрес ГУ МВД России по адрес. С декабря 2012 года по октябрь 2015 года полицейский-водитель группы задержания батальона полиции МОВО УВД по адрес МВД России по адрес. С октября 2015 года по июль 2018 года полицейский водитель взвода отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Отдела МВД России по адрес. С июля 2018 года по февраль 2020 года Оперативный дежурный дежурной части Отдела МВД России по адрес. С февраля 2020 года по настоящее время административный истец проходит службу в должности младшего научного сотрудника ФКУ НПО «СТиС» МВД России. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста, административный истец каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат, не получал. От прохождения военной службы не уклонялся.

Административный истец Кузнецов В.С. в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении административного иска в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном иске и отзыве на возражения ответчика.

Представитель административного ответчика, заинтересованных лиц фио в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, мотивируя тем, что административный истец состоял на воинском учете, в нарушение закона не сообщал ни о месте жительства (нахождения), ни об изменении уровня образования. Неоднократные направления повесток, а также выездные мероприятия по розыску фио B.C., не давали результатов. Следовательно, административный иск подан необоснованно, и не подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Кроме того, административным истцом пропущен срок исковой давности, составляющий три месяца, так как решение было принято 29.10.2018 г., а в суд с административным иском фио B.C. обратился в октябре-ноябре 2021 года.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, фио B.C. состоит на воинском учете с 29.01.2008 г. №12-27/577. С 07.12.2009 г. в соответствии с п. 2а ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в ФГБОУ Московском государственном университете приборостроения и информатики с сентября 2008 года по май 2013 года. Согласно ответу на запрос под регистрационным номером 0-2/324 от 01.03.2013 г., за подписью начальника мобилизационного отдела Московского института приборостроения фио, было сообщено, что фио B.C., был отчислен из университета.

С момента постановки на воинский учет он был зарегистрирован и проживал по адресу: адрес. С 03.06.2014 г. по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: адрес, по причине ухода за престарелыми родителями. Квартира, расположенная по адресу: адрес, находится в собственности административного истца (1/3 доли) по настоящее время, в ней проживает его отец – фио и мать – фио. Соответственно, административный истец получает всю почтовую корреспонденцию, а один из его родителей либо оба постоянно находятся дома.

С 2012 года административный истец проходит службу в МВД России. В 2012 году при трудоустройстве в МВД России, отделом кадров административный истец был направлен в Объединённый военный комиссариат адрес для получения справки, документов воинского учета – для военнообязанных граждан, подлежащих призыву на военную службу (в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в котором ему сообщили что документов на него нет, но на тот момент у административного истца имелось приписное свидетельство, выданное вышеуказанным военным комиссариатом. С мая 2012 года по декабрь 2012 года он являлся стажером по должности полицейского- водителя группы задержания батальона полиции МОВО УВД по адрес ГУ МВД России по адрес. С декабря 2012 года по октябрь 2015 года полицейский-водитель группы задержания батальона полиции МОВО УВД по адрес МВД России по адрес. С октября 2015 года по июль 2018 года полицейский водитель взвода отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Отдела МВД России по адрес. С июля 2018 года по февраль 2020 года Оперативный дежурный дежурной части Отдела МВД России по адрес. С февраля 2020 года по настоящее время административный истец проходит службу в должности младшего научного сотрудника ФКУ НПО «СТиС» МВД России.

С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста, административный истец каких бы то ни было повесток о необходимости явиться в военный комиссариат, не получал. От прохождения военной службы не уклонялся.

Согласно выписке из домовой книги № 2585497 дома № 95 по адрес адрес от 08.10.2018 г., в колонке «Отношение к военной службе, кем и когда принят на учет» указанно, что административный истец принят на учет в Преображенской ОВК адрес. Согласно выписке из домовой книги № 3846977 дома № 95 по адрес адрес от 31.08.2021 в колонке «Отношение к военной службе, кем и когда принят на учет» указанно, что административный истец принят на учет в Преображенской ОВК адрес. В ноябре 2018 года административным истцом была получена справка от ЗИЦ ГУ МВД России по адрес № 1145181708767, зарегистрированная 02.11.2018 г. № 13/5-К18-3876У об отсутствии судимости или факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

В августе 2020 года отделом кадров ФКУ НПО «СТиС» МВД России был направлен в Преображенский ОВК адрес, для получения военного билета, в котором прошел комплекс мероприятий, по результатам которых административному истцу сообщили, что личного дела нет и потребуется время для направления запроса в Измайловский адрес Москвы для дальнейшего принятии решения по выдаче военного билета. В сентябре 2020 года административному истцу позвонили на мобильный телефон из Преображенского ОВК адрес, и сообщили, что для него готова справка взамен военного билета, в соответствии с решением призывной комиссии от 29.10.2018 года. Данную справку до начала слушания по настоящему делу административный истец не видел, и не получал ранее.

29.10.2018 г. призывной комиссией адрес военного комиссариата адрес по адрес (далее «призывная комиссия») в отношении административного истца вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований (далее «обжалуемое решение», «решение призывной комиссии») и решение о зачислении в запас.

Однако в порядке ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», административный истец повестку о явке в военкомат не получал, о решении призывной комиссии адрес военного комиссариата адрес по адрес, его не уведомляли.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) – в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из требований для прохождения службы в ОВД является предоставление документов воинского учета.

Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить службу в МВД России, следовательно, обжалуемым решением фактически ко мне применяются ограничения в правах.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее также «Федеральный закон № 53-Ф3», «Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее «Положение»).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона № 53-Ф3, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со ст. 31 Федерального закона № 53-Ф3 граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 г. № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента адрес конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2017 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30.10.2014 г. № 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом № 53-Ф3, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Следовательно, федеральный законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2018 г. №4-КГ18-7; от 06.07.2018 г. № 89- КГ18-5; от 08.06.2018 г. № 26-КГ18-8; от 08.06.2018 г. № 89-КГ18-3; от 02.03.2018 г. № 85-КГ17-39; от 02.03.2018 г. № 4-КГ17-79; от 15.04.2018 г. № 32-КГ17-41.

Как усматривается из материалов личного дела призывника, с мая 2013 года (дата окончания отсрочки) по октября 2018 года (дата достижения административным истцом возраста 27 лет) в отношении административного истца военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата мне не направлялись.

Довод административного ответчика о том, что военному комиссариату не было известно о смене места жительства фио B.C., судом отклоняются, поскольку в личном деле призывника имеется выписка из домовой книги от 22.08.2015 г. (страница 18 личного дела призывника фио B.C.) в которой зафиксирован адрес фактического проживания призывника после его изменения, а именно: адрес. Также судом отклоняется довод административного ответчика о том, что неоднократные направления повесток, а также выездные мероприятия по розыску фио B.C. не давали результатов, т.к. согласно имеющимся в личном деле призывника фио B.C. документам, можно сделать однозначный вывод, что с 2013 года (до которого была предоставлена в установленном порядке отсрочка от призыва на военную службу) и до истечения призывного возраста, работниками военного комиссариата или иными уполномоченными на то законом лицами, повестки для прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, административному истцу ни разу не вручались. На всех имеющихся в личном деле повестках отсутствуют отметки о их вручении административному истцу, а также отсутствует информация о должностных лицах которые должны были вручить указанные повестки (ни в одной из повесток не заполнена графа «оповещение произвел»). Отсутствует какая-либо другая информация об уведомлении административного истца о прибытии в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Представленные в личном деле призывника письма и запросы (листы дела 2-15) являются перепиской между военными комиссариатами Измайловского и адрес, и не являются свидетельством уведомления административного истца о явке в военный комиссариат, и вручении ему соответствующих повесток, т.к. не содержат никаких подтверждений осуществления такого уведомления в установленном законом порядке. Указанные в возражениях административного ответчика акты от 27.03.2015 г., от 19.05.2015 г., не могут быть приняты в качестве свидетельств о проведении каких-либо мероприятий, поскольку указанные акты составлены лицами неуполномоченными проводить какие-либо действия в рамках мероприятия, связанными с призывом граждан на военную службу, персональные данные и должности указанных лиц ничем не удостоверены и не подтверждены, отсутствуют реквизиты необходимые для признания данных актов официальными документами, прямоугольный штамп с надписью «Открытое акционерное общество «РЭУ адрес Измайлово» не является печатью организации, которой могут быть заверены подписи должностных лиц. Заранее впечатанные в заполняемые от руки акты одинаковые причины не вручения повестки, а также отсутствие указания на то, с кем именно из родственником призывника общались представители ОАО «РЭУ адрес Измайлово» (Ф.И.О. степень родства), свидетельствуют об их формальном составлении и не могут являться доказательством действий по реальному оповещению призывника.

Подробный порядок действий и обязанности работников военного комиссариата в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу регламентируются Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности (далее «Инструкция»), утвержденной приказом Минобороны России, МВД России и Федеральной миграционной службы России от 10.09.2007 г. № 366/789/197.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции военные комиссары районов организуют взаимодействие военных комиссариатов районов и горрайорганов внутренних дел по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции военные комиссары составляют ежегодно (до 15 января) и направляют в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта Российской Федерации списки граждан которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (далее именуются - повестки), не представилось возможным вручить в установленном порядке. Указанные списки уточняются не реже двух раз в месяц (подпункт «а» пункта 4). Также военные комиссары: организуют оповещение граждан о явке на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, ведут учет результатов оповещения (подпункт «д» пункта 4). Кроме того, направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения (подпункт «ж» пункта 4). Осуществляют в установленном порядке учет направленных в горрайорганы внутренних дел письменных обращений и результатов их рассмотрения (подпункт «з» пункта 4). Приобщают к документам воинского учета, хранящимся в военном комиссариате, или в личные дела граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (далее «призывники»), материалы о проведенных мероприятиях по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, полученные из горрайорганов внутренних дел и территориальных органов ФМС России (подпункт «и» пункта 4).

Вместе с тем, в личном деле призывника фио B.C. отсутствует какая-либо информация и документы подтверждающие, что военным комиссариатом были выполнены требования части 2 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» не только в части вручения повесток, но и в части выполнения дальнейших действий в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу.

В личном деле нет ни одного письменного обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия фио, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, нет ни одного материала о проведенных мероприятиях по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, полученного из горрайорганов внутренних дел. Также нет ни одного документального свидетельства о проведении сотрудникам военного комиссариата каких либо указанных в возражениях административного ответчика «выездных мероприятий по розыску фио B.C.».

Кроме того, из фактических обстоятельств дела и положений п. 1 ст. 219 КАС РФ, сроки обращения с административным исковым заявлением в суд исчисляются со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, то есть с момента получения им выписки из протокола заседания призывной комиссии 29.10.2018 г., выданной военным комиссариатом по его письменному заявлению 08.09.2021 г., из чего следует, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд, пропущен не был.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что административный иск подлежит удовлетворению в части признания незаконным заключения призывной комиссии адрес от 29.10.2018 г. о признании фио не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а также обязании призывной комиссии адрес принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кузнецова Вячеслава Сергеевича к призывной комиссии адрес о признании незаконным заключения призывной комиссии от 29 октября 2018 года, обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас и выдаче военного билета – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение призывной комиссии адрес от 29 октября 2018 года о признании Кузнецова Вячеслава Сергеевича, паспортные данные не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию адрес принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда оглашена 13 декабря 2021 года.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27 декабря 2021 года.

Судья В.А. Павлова