Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-3458/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 23 ноября 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника Региональной общественной организации «Московский союз художников», выступающего на основании доверенности, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Региональной общественной организации «Московский союз художников» фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 960-НФ/9037055-21 от 06 сентября 2021 года в отношении Региональной общественной организации «Московский союз художников»,

установил:

указанным постановлением Региональная общественная организация «Московский союз художников» (далее – РОО «Московский союз художников») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, защитником РОО «Московский союз художников» фио подана жалоба, в соответствие с доводами которой обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в действиях РОО «Московский союз художников» события и состава вмененного правонарушения, в связи с чем постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 960-НФ/9037055-21 от 06 сентября 2021 года просит отменить, производство по делу – прекратить, либо заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание явился защитник РОО «Московский союз художников» фио, который жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио в судебное заседание не явилась, представила пояснения относительно изложенных в постановлении о привлечении РОО «Московский союз художников» к административной ответственности обстоятельств, в письменном виде приобщенные к материалам дела.

Судья, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Приложением 1 к Постановлению Правительства Москвы от 25 октября 2011 года N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах" (далее - Постановление) установлены требования к переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 17 Приложения 1 к Постановлению, производство работ, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего приложения, осуществляется на основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме с последующим оформлением приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме в соответствии с административным регламентом, утвержденным Правительством Москвы.

Контроль производства работ в ходе переустройства и (или) перепланировки жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и жилом доме по выбору лица, владеющего указанным помещением на праве собственности, аренды, найма, пользования (далее - заявитель), осуществляется Мосжилинспекцией либо индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, подготовившим проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме (далее - проектная организация), на основании договора об осуществлении авторского надзора, заключенного с заявителем.

Оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме в соответствии с решением о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме осуществляется на основании заявления физического лица, индивидуального предпринимателя и юридического лица, представленного в период действия указанного решения в соответствии с административным регламентом, утвержденным Правительством Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 9.8 КоАП адрес, правонарушением является переустройство (перепланировка, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности адрес, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек (надстроек) без постановки на учет и оформления прав владения, если эти действия не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 07 июля 2021 года сотрудниками Госинспекции по недвижимости проведен осмотр объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: адрес, где расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером: 77:03:0005003:1053. РОО «Московский союз художников» занимает и использует помещение площадью 65,9 кв.м. в подвальном этаже указанного дома (подвал, пом. 1, ком. 1-4) на основании договора безвозмездного пользования, заключенного с Департаментом городского имущества адрес от 26 июня 2007 года № 04-00205/07, цель использования – творческая мастерская, действует. Актом осмотра от 07 июля 2021 года установлено, что РОО «Московский союз художников» в помещении, предоставленном в безвозмездное пользование, в подвальном этаже здания произведено переустройство (переоборудование), а именно: комн. 3 – установлено дополнительное сантехническое оборудование (раковина), комн. 3 – установлены межкомнатные перегородки, и во вновь образованном помещении установлено дополнительное сантехническое оборудование (раковина, унитаз, душ).

Документы, свидетельствующие о выполнении переустройства (переоборудования) помещения до передачи его в безвозмездное пользование РОО «Московский союз художников» в технической документации на помещение ГБУ адрес «МосгорБТИ», являющейся приложением к договору безвозмездного пользования от 26 июня 2007 года № 04-00205/07, отсутствуют.

Разрешительная документация на производство работ по переустройству (переоборудованию) в виде «Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» в органе, специально уполномоченным Правительством Москвы, не получена.

Ввиду изложенного, действия РОО «Московский союз художников» квалифицированы по ч. 1 ст. 9.8 КоАП адрес.

Факт административного правонарушения и вина РОО «Московский союз художников» в его совершении подтверждены: поручением о проведении осмотра объекта нежилого фонда от 07 июля 2021 года; протоколом об административном правонарушении от 16 августа 2021 года; актом осмотра нежилого помещения (здания), принадлежащего на праве собственности адрес от 07 июля 2021 года, с приложением в виде фотофиксации; рапортом об обнаружении административного правонарушения от 07 июля 2021 года; фототаблицей; выпиской из технического паспорта здания (строения); договором на право безвозмездного пользования нежилым фондом, находящимся в собственности Москвы, от 26 июня 2007 года, с приложением, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении РОО «Московский союз художников», а также иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями КоАП РФ и свидетельствуют о наличии в действиях РОО «Московский союз художников» события и состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, поскольку РОО «Московский союз художников» осуществила перепланировку (переустройство) нежилого помещения без оформления разрешительной документации.

Довод жалобы об отсутствии вины РОО «Московский союз художников» в совершении вмененного правонарушения, поскольку указанные помещения занимает художник фио на основании договора пользования творческой мастерской № 411 от 04 декабря 2017 года, признаю необоснованным в силу следующего.

В соответствии со ГК РФ, ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Пунктом 4.2.5 Договора на право безвозмездного пользования нежилым фондом, находящимся в собственности Москвы, от 26 июня 2007 года предусмотрено, что именно пользователь - РОО «Московский союз художников» -обязан содержать занимаемое помещение в полной исправности и соответствующем санитарном состоянии, не производить никаких капитальных перепланировок и переоборудования помещений без письменного разрешения Департамента.

Согласно п. 4.2.14 указанного Договора, РОО «Московский союз художников», как пользователь, несет ответственность за сохранность переданного в безвозмездное пользование помещения.

Кроме того, Постановлением Правительства Москвы N 262 от 11 апреля 2000 года о реализации Указа Президента Российской Федерации от 12 ноября 1993 года № 1904 «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства Российской Федерации», действовавшим на момент заключения договора с Департаментом имущества Москвы, предусматривалось, что нежилые помещения под творческие студии передаются на баланс союзам художников, которые вправе заключить договора по пользованию этими помещениями с художниками, архитекторами и дизайнерами. Права и обязанности указанных лиц по пользованию этими помещениями определены в Положении об индивидуальных творческих студиях (Приложение 1 к указанному Постановлению Правительства Москвы). Ответственность творческих лиц, которым переданы помещения под творческие мастерские, названными правовыми актами адрес не предусматривалась.

Анализ положений как ранее действующего, так и ныне действующего законодательства адрес позволяет сделать вывод о том, что ответственность за переустройство (перепланировку, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, несет лицо, которому помещение было передано в пользование, в данном случае - РОО «Московский союз художников», поскольку согласно п. 4.2.5 Договора именно указанная организация обязалась не производить никаких перепланировок, связанных с её деятельностью, без письменного согласия собственника и разрешения Департамента имущества адрес.

Кроме того, документального подтверждения доводам жалобы о том, что работы по перепланировке помещений проведены иными лицами, суду не представлено.

Согласно КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что РОО «Московский союз художников» приняты все зависящие меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

Административное наказание назначено РОО «Московский союз художников» в пределах санкции ч. 1 ст. 9.8 КоАП адрес, в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Учитывая изложенное, оснований для применения положений КоАП РФ не имеется, учитывая, что в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности РОО «Московский союз художников» не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 960-НФ/9037055-21 от 06 сентября 2021 года в отношении Региональной общественной организации «Московский союз художников» оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова