Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья фио дело № 7-4794/2022

РЕШЕНИЕ

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора отдела прокуратуры адрес фио дело по жалобе генерального директора ООО «Анастасия» фио на постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес от 01 июля 2021 года №11, решение судьи Измайловского районного суда адрес от 16 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Анастасия»,

установил:

постановлением заместителя прокурора адрес от 08 июня 2021 года в отношении ООО «Анастасия» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и направлено на рассмотрение в Департамент здравоохранения адрес.

Постановлением заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес от 01 июля 2021 года № 11 ООО «Анастасия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с таким актом должностного лица административного органа, генеральный директор ООО «Анастасия» фио подала на него жалобу в Измайловский районный суд адрес, решением судьи которого от 16 ноября 2021 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя – без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд законный представитель ООО «Анастасия» фио обжалует акты должностного лица и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам; вина юридического лица во вменяемом административном правонарушении не доказана; при рассмотрении настоящего дела не учтено, что информация о зарегистрированной предельной отпускной цене производителя имеется, но на электронном носителе, в связи с чем, отсутствуют печать Общества и подпись должностного лица; со стороны Общества отсутствует уменьшение цены на жизненно необходимые лекарственные препараты, установленные государством.

В судебное заседание Московского городского суда генеральный директор ООО «Анастасия» фио, защитник фио не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 123-126), ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявляли.

Прокурор отдела прокуратуры адрес фио возражала против удовлетворения доводов жалобы, считая оспариваемые акты законными и обоснованными, не подлежащими отмене.

Представитель Департамента здравоохранения адрес фио возражала против удовлетворения доводов жалобы, полагая вину Общества доказанной материалами дела.

Изучив материалы дела, проверив доводы поданной жалобы, выслушав объяснения представителя Департамента здравоохранения адрес фио, заслушав заключение прокурора фио, оснований для изменения или отмены оспариваемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда не имеется в силу следующего.

6 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - сумма прописью или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - сумма прописью.

С ГК РФ определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

В силу ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной или перерегистрированной предельной отпускной цены производителя (на дату реализации лекарственного препарата производителем), и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации.

Порядок осуществления государственной регистрации и перерегистрации устанавливаемых производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации

Так, пунктом 6 я Правительства РФ от 29 октября 2010 года №865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» (в ред. от 08 октября 2018 года) установлено, что реализация лекарственных препаратов организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется при наличии протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленного по форме согласно приложению, за исключением лекарственных препаратов, которые не были включены в такой перечень на момент их приобретения указанными организациями и индивидуальными предпринимателями. Протокол согласования цен поставки лекарственных препаратов может быть создан в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц поставщика и покупателя.

Кроме того, вышеназванным ем Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 865 утверждена и порядок заполнения Протокола согласования цен к товарным накладным, которые в обязательном порядке содержат подпись уполномоченного лица, дату подписания протокола и печать организации розничной торговли, которые оформляются и хранятся исключительно на бумажных носителях.

Разъяснения по оформлению протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, также даны в письме Федеральной антимонопольной службы РФ от 26 февраля 2016 года № АК/11825/16, согласно которым, при отсутствии даты подписания протокола согласования цен, подписи и печати не представляется возможным определить, с какого момента и по какой цене реализовывался товар при поступлении аптечной организации от поставщика, что является грубым нарушением порядка ценообразования, данная информация входит в состав ценообразования, так как в ней отражается расчет на лекарственные препараты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Исходя из анализа вышеизложенных норм и требований, перечисленные обязательные требования являются единым регулируемым законодательством правоотношением, которое начинается с реализации производителем лекарственно препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и заканчивается реализацией лекарственного препарата конечному потребителю, в связи с чем, нарушения установленного порядка оформления протоколов согласования цен поставки лекарственных препаратов являются нарушением порядка ценообразования лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, что снижает доступность лекарственной помощи гражданам и создает существенную угрозу жизни и здоровью людей, как особо охраняемому законом важнейшему приоритету государства.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения 02 июня 2021 года в 12 час. 00 мин. сотрудниками прокуратуры адрес проверки исполнения законодательства о ценообразовании на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в аптечном пункте ООО «Анастасия», расположенном по адресу: адрес, выявлено ненадлежащее оформление дополнительных страниц к протоколам согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖКВЛП, – на дополнительной странице к протоколу товарной накладной от 09 октября 2020 года № 8344688-30, поставщик адрес «Катрен», отсутствуют: информация о зарегистрированной предельной отпускной цене производителя, дата подписания, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговли или электронной цифровой подписью, на дополнительной странице к протоколу к универсальному передаточному документу от 25 мая 2021 года № 21-0-2171860, поставщик ООО «ФК Гранд Капитал» отсутствует информация о зарегистрированной предельной отпускной цене производителя, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговли или электронной цифровой подписью, что является нарушением порядка ценообразования лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Анастасия» указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, а именно: решением заместителя прокурора адрес о проведении проверки исполнения законодательства о ценообразовании на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в аптечном пункте ООО «Анастасия», расположенном по адресу: адрес; актом старшего помощника прокурора адрес по результатам проверки; лицензиями на осуществление ООО «Анастасия» фармацевтической деятельности; уставом и выпиской из ЕГРЮЛ в отношении указанного юридического лица, копиями протоколов к товарной накладной от 09 октября 2020 года № 8344688-30, поставщик адрес «Катрен», к универсальному передаточному документу от 25 мая 2021 года № 21-0-2171860, поставщик ООО «ФК Гранд Капитал»; постановлением заместителя прокурора адрес от 08 июня 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором подробно изложено событие административного правонарушения; иными материалами дела.

Указанные доказательства оформлены сотрудниками прокуратуры адрес, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения проверки деятельности ООО «Анастасия», что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Проверка ООО «Анастасия» проводилась сотрудниками органов прокуратуры совместно с должностными лицами Департамента здравоохранения адрес на основании решения заместителя прокурора адрес от 31 мая 2021 года № 115 в рамках полномочий, предусмотренных , Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в силу которого, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, праве возбудить производство об административном правонарушении, что согласуется с положениями КоАП РФ, согласно которой, при осуществлении надзора за соблюдением Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим или законом субъекта Российской Федерации, вследствие чего участие законного представителя или защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица при проведении прокурорской проверки не является обязательным.

В силу КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

На основании КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные настоящего Кодекса.

В данному случае производство по делу возбуждено на основании вышеприведенного постановления должностного лица прокуратуры, в связи с чем, в порядке , КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении не требовалось.

При вынесении постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении генеральный директор Общества фио вину не оспаривала, о чем имеются ее собственноручные записи (л.д. 21).

Сведениями о фальсификации доказательств суд апелляционной инстанции не располагает, вопросы о признании доказательств сфальсифицированными разрешаются в ином судебном порядке, предусмотренном УПК РФ, тогда как сведений о подаче заявителем соответствующих заявлений в порядке ст. 144 УПК РФ не представлено.

Объективная сторона правонарушения по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ состоит в нарушении установленного порядка государственного регулирования цен.

Субъектами правонарушений, предусмотренных 14.6 КоАП РФ, являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

В п.6 я Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», содержащего нормы ценового регулирования, нарушение порядка оформления протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, рассматривается как ценовое нарушение

Установив, ООО «Анастасия», допустило отсутствие на дополнительной странице к протоколу к товарной накладной от 09 октября 2020 года № 8344688-30, а также к универсальному передаточному документу от 25 мая 2021 года № 21-0-2171860 информации о зарегистрированной предельной отпускной цене производителя, даты подписания, подписи уполномоченного лица, заверенной печатью организации розничной торговли или электронной цифровой подписью, что является нарушением порядка ценообразования лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Постановление от 01 июля 2021 года № 11, которым ООО «Анастасия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом – заместителем руководителя Департамента здравоохранения адрес, с соблюдением положений , КоАП РФ, а также установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дела срока давности привлечения к административной ответственности, соответствует требованиям КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Проверив собранные доказательства, полученные с соблюдением требований закона, и дав им надлежащую оценку по правилам КоАП РФ, судья районного суда правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Приведенные доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, санкция которого предусматривает штраф в значительном размере.

При этом ссылка в жалобе на то, что со стороны Общества отсутствует уменьшение цены на жизненно необходимые лекарственные препараты, установленные государством, не влечет отмену обжалуемых актов, так как объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, выражается не только в занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижении установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно и в ином нарушении установленного порядка ценообразования, что и было вменено Обществу в связи с нарушениям им вышеописанных требований я Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является минимальным.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа, с учетом имущественного положения, Общество не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке КоАП РФ о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа.

Бремя доказывания по делу судьей районного суда распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6–30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес от 01 июля 2021 года № 11, решение судьи Измайловского районного суда адрес от 16 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Анастасия» оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Анастасия» фио – без удовлетворения.