Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-3404/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 16 ноября 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника ООО «Анастасия» фио,

помощника прокурора адрес фио,

при рассмотрении жалобы законного представителя ООО «Анастасия» в лице его генерального директора фио на постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес № 11 от 01 июля 2021 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Анастасия»,

установил:

указанным постановлением ООО «Анастасия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с названным постановлением должностного лица административного органа, законным представителем ООО «Анастасия» фио подана жалоба, в соответствие с доводами которой в действиях Общества отсутствуют событие и состав вмененного правонарушения, в связи с чем постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес № 11 от 01 июля 2021 года просит отменить.

В судебное заседание явилась защитник ООО «Анастасия» фио, которая жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Помощник прокурора адрес фио в судебное заседание также явился, против удовлетворения доводов жалобы возражал, полагая постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес № 11 от 01 июля 2021 года законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

ГК РФ определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

В силу Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной или перерегистрированной предельной отпускной цены производителя (на дату реализации лекарственного препарата производителем), и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации.

Порядок осуществления государственной регистрации и перерегистрации устанавливаемых производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации

Так, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" установлено, что реализация лекарственных препаратов организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется при наличии протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленного по форме согласно приложению, за исключением лекарственных препаратов, которые не были включены в такой перечень на момент их приобретения указанными организациями и индивидуальными предпринимателями. Протокол согласования цен поставки лекарственных препаратов может быть создан в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц поставщика и покупателя.

Кроме того, вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 865 утверждена и порядок заполнения Протокола согласования цен к товарным накладным, которые в обязательном порядке содержат подпись уполномоченного лица, дату подписания протокола и печать организации розничной торговли, которые оформляются и хранятся исключительно на бумажных носителях.

Разъяснения по оформлению протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, также даны в Федеральной антимонопольной службы РФ от 26 февраля 2016 года N АК/11825/16, согласно которым, при отсутствии даты подписания протокола согласования цен, подписи и печати не представляется возможным определить, с какого момента и по какой цене реализовывался товар при поступлении от поставщика, что является грубым нарушением порядка ценообразования, данная информация входит в состав ценообразования, так как в ней отражается расчет на лекарственные препараты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Исходя из анализа вышеизложенных норм и требований, перечисленные обязательные требования являются единым регулируемым законодательством правоотношением, которое начинается с реализации производителем лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и заканчивается реализацией лекарственного препарата конечному потребителю, в связи с чем нарушения установленного порядка оформления протоколов согласования цен поставки лекарственных препаратов являются нарушением порядка ценообразования лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, что снижает доступность лекарственной помощи гражданам и создает существенную угрозу жизни и здоровью людей, как особо охраняемому законом важнейшему приоритету государства.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, прокуратурой адрес совместно с экспертом адрес Москвы «Дирекция по координации деятельности медицинских организаций Департамента здравоохранения адрес» 02 июня 2021 года проведена проверка исполнения прокуратурой адрес законодательства о ценообразовании на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в аптечном пункте, расположенном по адресу: адрес (ООО «Анастасия»), в ходе которой выявлено ненадлежащее оформление дополнительных страниц к протоколам согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖКВЛП: на дополнительной странице к протоколу к товарной накладной от 09 октября 2020 года № 8344688-30, поставщик адрес «Катрен», отсутствуют: информация о зарегистрированной предельной отпускной цене производителя, дата подписания, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговли, или электронная цифровая подпись; на дополнительной странице к протоколу к универсальному передаточному документу от 25 мая 2021 года № 21-0-2171860, поставщик ООО «ФК Гранд Капитал», отсутствуют: информация о зарегистрированной предельной отпускной цене производителя, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговли, или электронная цифровая подпись, что является нарушением порядка ценообразования лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, что, в свою очередь, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Анастасия» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 июня 2021 года, при составлении которого генеральный директор ООО «Анастасия» фио пояснила, что согласна с выявленным правонарушением; решением заместителя прокурора адрес о проведении проверки ООО «Анастасия», расположенного по адресу: адрес; актом старшего помощника прокурора адрес фио о проверке исполнения действующего законодательства; приказом № 1 от 16 июля 2020 года о вступлении фио в должность генерального директора ООО «Анастасия»; лицензиями на осуществление ООО «Анастасия» фармацевтической деятельности; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Анастасия», а также иными имеющимися в материалах дела доказательствами, которые составлены уполномоченными на то должностными лицами, непосредственно выявившими нарушение юридическим лицом требований по соблюдению законодательства о государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Причин для оговора ООО «Анастасия» со стороны должностных лиц не установлено, а наличие у них властных полномочий не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств, составлению процессуальных документов.

Учитывая, что объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в несоблюдении правил государственного регулирования цен, приведенный в КоАП РФ перечень потенциальных нарушений порядка ценообразования не является исчерпывающим, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", содержащий нормы ценового регулирования, дает возможность нарушение порядка оформления протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, рассматривать как ценовое нарушение, тогда как в рассматриваемом случае ООО «Анастасия» допущено отсутствие информации о зарегистрированной предельной отпускной цене производителя, дате подписания, подписи уполномоченного лица, заверенной печатью организации розничной торговли, или электронной цифровой подписи на дополнительной странице к протоколу к товарной накладной от 09 октября 2020 года № 8344688-30, поставщик адрес «Катрен», а также отсутствие на дополнительной странице к протоколу к универсальному передаточному документу от 25 мая 2021 года № 21-0-2171860, поставщик ООО «ФК Гранд Капитал», информации о зарегистрированной предельной отпускной цене производителя, подписи уполномоченного лица, заверенной печатью организации розничной торговли, или электронной цифровой подписи, что, вопреки доводам жалобы, является нарушением порядка ценообразования лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц РФ формы вины ( КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в или КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, по убеждению суда, свидетельствуют о том, что у ООО «Анастасия» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, учитывая, что доказательств невозможности соблюдения указанных правил и норм по каким-либо независящим от ООО «Анастасия» причинам не представлено.

Постановление № 11 от 01 июля 2021 года, которым ООО «Анастасия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию, содержит подробное содержание обстоятельств совершения правонарушения, указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Таким образом, приведенные доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств и расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, санкция которого предусматривает штраф в значительном размере.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Анастасия» в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Доказательств невозможности исполнения назначенного административного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на Общество административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение акта должностного лица административного органа, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес № 11 от 01 июля 2021 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Анастасия» оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова