Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Короткова Е.С.

Дело № 7-19526/21

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2021 года г. Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Куса Р.А.Л.Г., поданную на постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 17 сентября 2021 года, которым индивидуальный предприниматель Куса фио фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

*** начальником отдела по вопросам торговли и услуг управы района Соколиная гора г. Москвы в отношении индивидуального предпринимателя Куса Р.А.Л.Г. (далее также ИП Куса Р.А.Л.Г.) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 6.1 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Куса Р.А.Л.Г. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что постановлением судьи Измайловского районного суда г. Москвы он ранее привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических норм, в том числе и отсутствие масок и перчаток у работников кальянной, выявленные должностными лицами Роспотребнадзора одновременно с должностными лицами управы Соколиная гора г. Москвы - ***

Куса Р.А.Л.Г. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав Куса Р.А.Л.Г., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Согласно Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Исходя из положений , , , Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с , Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принят Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", пунктом 12.2 (в редакции действующей на момент выявления административного правонарушения) которого на органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Как следует из материалов дела ** в 16 часов 52 минуты должностным лицом управы района Соколиная гора города Москвы в помещении кальянной «***», расположенной по адресу: адрес, принадлежащего ИП Куса Р.А.Л.Г., в котором осуществляется торговая деятельность, связанная с совместным пребыванием граждан, установлено нарушение требований пункта 12.2 а Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ, а именно нахождение на объекте работников без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок) и рук (перчаток).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Куса Р.А.Л.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем принятое по делу постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях ( названного кодекса).

названного кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы установлено, что 28 июня 2021 года ИП Куса Р.А.Л.Г. постановлением судьи Измайловского районного суда г. Москвы привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за то, что он *** в 17 ч. 25 мин. допустил нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении кальянной «***», расположенной по адресу: адрес, где в описании события правонарушения в качеств нарушений, помимо прочих, указано на невыполнение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции – отсутствие у персонала кальянной средств индивидуальной защиты (масок, перчаток и респираторов).

Как усматривается из обжалуемого постановления 17 сентября 2021 года ИП Куса Р.А.Л.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выразившееся том, что он *** в 16 ч. 52 мин. допустил нарушение требований п. 12.2 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» в помещении кальянной «***», расположенной по адресу: адрес, а именно не обеспечил соблюдение работниками требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки).

Таким образом, *** в незначительный промежуток времени должностными лицами территориального отделения Роспотребнадзора г. Москвы и Управы района Соколиная гора г. Москвы выявлено одно и то же нарушение, связанное с неисполнением сотрудниками кальянной «***», принадлежащей ИП Куса Р.А.Л.Г., по использованию средств индивидуальной защиты, за что он привлечен к административной ответственности как по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, так и по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно изложенной в обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) правовой позиции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является специальной по отношению к ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно данным сайта Измайловского районного суда г. Москвы постановление судьи от 28 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не обжаловалось и вступило в законную силу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 17 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП Куса Р.А.Л.Г. подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 17 сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП Куса фио фио отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина