Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-3350/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 15 ноября 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника Бабаковой Е.В. – фио,

представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Бабаковой Е.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес № 156/17/2020 от 16 августа 2021 года в отношении Бабаковой Екатерины Вадимовны,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес № 495/17/2020 от 13 октября 2020 года Бабакова Е.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Решением Измайловского районного суда адрес от 20 апреля 2021 года указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение соответствующему должностному лицу.

Решением Московского городского суда от 09 июля 2021 года решение Измайловского районного суда адрес от 20 апреля 2021 года оставлено без изменения.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес № 156/17/2020 от 16 августа 2021 года Бабакова Е.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма

На указанное постановление должностного лица административного органа Бабаковой Е.В. подана жалоба, в соответствие с доводами которой в ее (заявителя) действиях отсутствуют событие и состав вмененного правонарушения, назначенное ей наказание является чрезмерно суровым, кроме того, должностным лицом нарушены ее (фио) процессуальные права, в связи с чем постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес № 156/17/2020 от 16 августа 2021 года просит отменить.

Бабакова Е.В. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, обеспечила явку своего защитника фио, который жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес фио возражал против удовлетворения доводов жалобы заявителя, считая постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес № 156/17/2020 от 16 августа 2021 года законным и обоснованным, в связи с чем просил оставить его без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и указанного Кодекса.

По смыслу КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из вышеприведенных норм РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование вышеприведенных норм РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Между тем, из содержания протокола об административном правонарушении № 622 от 14 сентября 2020 года усматривается, что он составлен в отсутствие Бабаковой Е.В., которая о его составлении должностным лицом извещалась путем направления посредством Почты России 26 августа 2020 года извещения по месту регистрации, которое в место вручения прибыло 27 августа 2020 года, 28 августа 2020 года предпринята попытка вручения почтового отправления адресату и 27 сентября 2020 года, то есть после составления протокола об административном правонарушении, почтовое отправление возвращено отправителю по иным обстоятельствам, о чем свидетельствуют представленные материалы и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11574049120129, при этом иных доказательств того, что Бабакова Е.В. знала о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства лишили Бабакову Е.В. возможности реализовать право на защиту, и доказательств обратного суду не представлено.

В порядке КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом изложенного, учитывая факт существенного нарушения должностным лицом административного органа требований РФ при составлении протокола об административном правонарушении, являющегося основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, что влечет исключение его из числа доказательств, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, ввиду чего оно подлежит отмене.

Вместе с тем, направление дела на новое рассмотрение нецелесообразно, поскольку устранение указанных недостатков невозможно в силу КоАП РФ - истечения сроков давности привлечения Бабаковой Е.В. к административной ответственности, ввиду чего производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 КоАП РФ - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу Бабаковой Е.В. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес № 156/17/2020 от 16 августа 2021 года в отношении Бабаковой Екатерины Вадимовны отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 КоАП РФ - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова