Определение суда апелляционной инстанции

Судья суда первой инстанции Агамов В.Д. Гражданское дело № 33-16078/2022

в суде первой инстанции №2-5824/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 мая 2022 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В.,

судей Жолудовой Т.В., Пильгановой В.М.,

при помощнике судьи Бухареве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. дело по апелляционной жалобе Кузнецова А.Д. на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 07 декабря 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Кузнецова А.Д. к ГУ-ГУ ПФР №7 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным, признании права, обязании назначить дополнительное материальное обеспечение отказать;

установила:

Кузнецов А.Д. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по городу Москве и Московской области, просил суд признать решение ГУ – ГУ ПФР №8 городу Москве и Московской области от дата об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения незаконным, признать за истцом право на дополнительное материальное обеспечение, обязать ГУ-ГУ ПФР № 7 по городу Москве и Московской области назначить истцу дополнительное материальное обеспечение в соответствии с подп. 8 п.2 ст. 1 Федерального закона от дата № 21-ФЗ «О дополнительном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с момента обращения, то есть с дата, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что обратился к ответчику с соответствующим заявлением о назначении ДМО как лицу, удостоенному премии Постановлением Совета Министров Союза ССР от дата, однако решением ответчика ему было отказано ввиду отсутствия основания для назначения, что истец считает неправомерным, нарушающим его права.

В судебном заседании суда первой инстанции представители истца исковые требования поддержали, представитель ответчика иск не признал.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Кузнецов А.Д. по доводам своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Кузнецов А.Д., представитель ответчика ГУ – ГУ ПФР №7 по г. Москве и Московской области, извещенные о слушании дела, не явились. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав в судебном заседании представителя истца фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы истца.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Кузнецов А.Д. является получателем пенсии по старости с дата.

Постановлением Совета Министров Союза ССР от дата Кузнецову А.Д. была присуждена премия Совета Министров СССР за работу в области информатики.

дата Кузнецов А.Д. обратился в ГУ – ГУ ПФР №7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДМО) в соответствии с Федеральным законом от дата № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», представив диплом лауреата указанной премии.

Решением ГУ – ГУ ПФР №8 по г. Москве и Московской области от дата Кузнецову А.Д. отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения. В качестве основания для отказа в назначении ДМО пенсионный орган указал, что Кузнецов А.Д. не относится к кругу лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с положениями Федерального закона от дата № 21-ФЗ.

Разрешая спор, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от дата № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе Кузнецову А.Д. в удовлетворении иска, исходя из того, что в силу требований закона наличие у истца указанной премии Совета Министров СССР не влечет за собой возникновение у него права на установление дополнительного материального обеспечения, учитывая, что в перечне премий, дающих право на получение такого обеспечения, являющимся исчерпывающим, лауреаты премий Совета Министров СССР не предусмотрены.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правомерными исходя из следующего.

Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Федеральный закон от дата №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (п. 1).

Дополнительное материальное обеспечение назначается: 1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации; 2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола фио; 3) гражданам, награжденным орденом Ленина; 4) гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени; 5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; 6) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации; 7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; 8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР); 9) гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней; 10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр (п. 2).

Таким образом, по смыслу норм Федерального закона от дата № 21-ФЗ к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области, при этом к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный от дата № 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на дополнительное материальное обеспечение, относятся премии, которые имеют статус Государственной в соответствии с актом, учредившим их, и положением о них, а субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от дата № 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус «Государственной премии» в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии СССР).

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от дата № 251 были утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР.

Так, Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие выдающийся вклад в развитие гуманитарных, естественных и технических наук, приводящие к значительному ускорению экономического и социального развития страны, решению общечеловеческих задач, к выходу советской науки и техники на уровень передовых достижений в мире; за получение выдающихся результатов в реализации проектов государственных научно - технических программ; за разработку и внедрение новых видов техники, материалов и технологии, находящихся по своим показателям на уровне лучших мировых аналогов, обеспечивающих повышение темпов и эффективности развития экономики, а также за создание ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, укрепление обороноспособности страны; за выдающиеся достижения в коренном улучшении качества продукции и товаров народного потребления; за лучшие учебники для высших и средних специальных учебных заведений, средних общеобразовательных школ, профессионально - технических училищ и для системы политической и экономической учебы трудящихся, получившие широкое общественное признание; за выдающиеся достижения в труде и научно - техническом творчестве передовикам социалистического соревнования - рабочим, колхозникам, инженерно - техническим работникам и специалистам (п.1 Положения о Государственных премиях СССР).

Государственные премии СССР присуждаются ежегодно в количестве: до 18 премий за работы в области науки и техники, в том числе до семи премий за работы в области естественных наук, до пяти премий за работы в области гуманитарных наук, до шести премий - в области техники; до пяти премий за выдающиеся достижения в коренном улучшении качества продукции и товаров народного потребления; до трех премий за учебники; до 15 премий за выдающиеся достижения в труде и научно - техническом творчестве передовикам социалистического соревнования. Размер премии - сумма прописью каждая (п.3 Положения).

Решение о присуждении Государственных премий СССР в области науки и техники принимается Комитетом и представляется в ЦК КПСС и Совет Министров СССР до дата. Решение о присуждении Государственных премий СССР за выдающиеся достижения в труде и научно - техническом творчестве принимается совместно президиумами Комитета и ВЦСПС и представляется в ЦК КПСС и Совет Министров СССР также до дата. Решения о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции. Лицам, удостоенным Государственной премии СССР, присваивается звание «Лауреат Государственной премии СССР», в торжественной обстановке вручаются диплом и почетный знак (п.п.11,12 Положения).

Вместе с тем премии Совета Министров СССР учреждены Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от дата № 211 «О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства» для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ, которые выплачиваются за счет средств централизованного фонда премирования за создание и внедрение новой техники.

В соответствии с п. 2 Постановления Совмина СССР от дата № 950 «О премиях Совета Министров СССР», изданного во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от дата № 211, установлены 50 премий Совета Министров СССР в следующих размерах: 5 премий - от 30 до сумма, 20 премий - от 15 до сумма и 25 премий - от 3 до сумма для присуждения коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений и предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ); указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с дата, ко Дню советской науки, а лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак «Лауреат премии Совета Министров СССР».

Премии Совета Министров СССР присуждались в порядке, определенном Положением о порядке присуждения премий Совета Министров СССР за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от дата N 244/162/П-6

Из приведенных правовых норм следует, что премия Совета Министров СССР по смыслу закона не является Государственной премией СССР, в связи с чем судом правомерно сделан вывод, что основания для назначения истцу дополнительного материального обеспечения отсутствуют, учитывая, что в дата истцу присуждена премия Совета Министров СССР.

Установив, что премия Совета Министров СССР, которой был награжден Кузнецов А.Д., не относится к государственным премиям СССР, суд обоснованно пришел к выводу о законности принятого пенсионным органом решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права применены судом верно; нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайства о назначении по делу лингвистической экспертизы для разрешения вопроса о толковании смысла словосочетания «государственные премии» в контексте положений Федерального закона от дата № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» не могут быть приняты во внимание, поскольку вопросы толкования норм, регулирующих спорные правоотношения, относятся к исключительной компетенции суда.

Иные доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению оснований иска, обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела, основаны на ошибочном толковании норм права.

Судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права, доводы апелляционной жалобы, проверенные в порядке ГПК РФ, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

установила:

решение Измайловского районного суда г. Москвы от 07 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова А.Д. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: