Мотивированное решение

Дело № 2а-670/2021 77RS0010-02-2021-013186-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2021 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Павловой В.А., при секретаре фио, с участием административных истцов Хавроничевой К.В., Мироедова Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-670/2021 по административному исковому заявлению Хавроничевой Карины Владиславовны, Мироедова Евгения Олеговича к Измайловскому отделу ЗАГС Москвы о признании отказа в установлении отцовства незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы фио и фио обратились в суд с административным исковым заявлением к Измайловскому отделу ЗАГС Управления ЗАГС Москвы и просят признать отказ незаконным Измайловского отдела ЗАГС в государственной регистрации установления отцовства на основании совместного заявления Хавроничевой К.В. и Мироедова Е.О. в порядке ст.48 СК РФ, изложенного в письме от 06.07.2021 №8257, обязать Измайловский отдел ЗАГС произвести государственную регистрацию установления отцовства и внести изменения в запись акта о рождении сведения об отце ребенка, указать в графе «отец»: Мироедов Евгений Олегович, паспортные данные, гражданин Российской Федерации.

В обоснование доводов указали, что 06.07.2021г. обратились в Измайловский отдел ЗАГС с заявление об установлении отцовства в отношении несовершеннолетнего фио, паспортные данные. Письмом от 06.07.2021 №8257 им было отказано во внесении записи об установлении отцовства по причине предоставления заключения об установлении личности иностранного гражданина. Считают, что в государственной регистрации факта установления отцовства не могло быть отказано в силу положений ст.53 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», поскольку при подаче заявления об установлении отцовства (совместное заявление отца и матери ребенка, не состоявших между собой в браке на момент рождения ребенка) фио предоставила в органы ЗАГС заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 15.01.2021 №13/2020, выданное ОМВД России по адрес, что является достаточным основанием для государственной регистрации установления отцовства, поскольку важным условием для установления отцовства должно быть подтверждение признания отцовства лицом, не состоящим в браке с матерью ребенка, и согласие матери на установление отцовства. В совместном заявлении об установлении отцовства административные истцы выразили свое согласие на установление отцовства в отношении несовершеннолетнего фио

Административные истцы фио и фио в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, ранее представил письменный отзыв, в котором против удовлетворения иска возражал, просил в иске отказать, поскольку требования истцов не основаны на законе.

Выслушав доводы административных истцов, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Суд признает обстоятельства, на которые административный истцы основывают свои требования, несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п.3 ст.48 адрес кодекса РФ, отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав – по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия – по решению суда.

Согласно ч.1 ст.50 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», совместное заявление об установлении отцовства отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, подается ими в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния, с указанием сведений содержащихся в части 4 статьи 50 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Заявители подписывают совместное заявление об установлении отцовства и указывают дату его составления.

В таком заявлении, поданном до рождения ребенка, подтверждается соглашение родителей будущего ребенка на присвоение ему фамилии отца или матери и имени (в зависимости от пола рожденного ребенка).

При установлении отцовства после рождения ребенка одновременно с совместным заявлением об установлении отцовства представляется свидетельство о рождении ребенка, а в случае подачи такого заявления до рождения ребенка документ, подтверждающий беременность матери, выданный медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность.

Правила заполнения заявления установлены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.10.2018 №201 «Об утверждении форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния».

Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на адрес, утвержденный приказом Минюста России от 28.12.2018 №307 (далее – Административный регламент), устанавливает стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги.

Согласно адрес регламента, для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий должны быть представлены:

заявление установленной формы (в случае обязательной подачи заявления в письменной форме);

документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния и совершения иного юридически значимого действия;

документ, удостоверяющий личность заявителя;

документ, подтверждающий полномочия заявителя;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя;

иные документы, предусмотренные Законом № 143-ФЗ, указанные в пунктах 27 – 37 Административного регламента.

Из материалов дела следует, что Хавроничевой К.В. был предъявлен ненадлежащий документ, удостоверяющий ее личность, а именно, заключение об установлении личности иностранного гражданина иди лица без гражданства от 15.01.2021 №13/2020, выданное ОМВД России по адрес.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (ч.2 ст.10 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Удостоверением личности иностранного гражданина в Российской Федерации является паспорт иностранного гражданина; иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно ст.1 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (Москва, 16 января 1997г.), граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать и передвигаться по территории государства другой Стороны без виз с соблюдением правил пребывания, действующих в этом государстве, по удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство документам, указанным в Приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению.

В приложении №2 к Соглашению указан перечень документов для граждан Украины для въезда, выезда, пребывания и передвижения по адрес:

1. Паспорт гражданина Украины.

2. Паспорт гражданина Украины для выезда за границу.

3. Дипломатический паспорт.

4. Служебный паспорт.

5. Проездной документ ребенка.

6. Свидетельство о рождении для детей в возрасте до 16 лет (при условии выезда в сопровождении родителей (усыновителей), опекунов, попечителей или лиц, уполномоченных на это родителями (усыновителями), опекунами, попечителями).

7. Удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).

8. Удостоверение личности на возвращение в Украину (только для возвращения в Украину).

9. Удостоверение члена экипажа воздушного судна.

В качестве документа, удостоверяющего личность, иностранным гражданином могут быть представлены также вид на жительство, разрешение на временное проживание.

Таким образом, заключение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина не подменяет документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, поскольку является документом, устанавливающим персональные данные.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если государственная регистрация противоречит данному Закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, ввиду отсутствия у фио надлежащего документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, Измайловский отдел ЗАГС не имел правовых оснований для удовлетворения совместного заявления Хавроничевой К.В. и Мироедова Е.О. об установлении отцовства от 06.07.2021г.

Разрешая спор, суд также принимает во внимание, что принятие решения о государственной регистрации установления отцовства отнесено к исключительной компетенции органов ЗАГС. Суд не подменяет собой органы исполнительной власти и не вправе принимать решения вместо них, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Хавроничевой Карины Владиславовны, Мироедова Евгения Олеговича к Измайловскому отделу ЗАГС Москвы о признании отказа в установлении отцовства незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда оглашена 23 декабря 2021 года.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30 декабря 2021 года.

Судья В.А. Павлова