Мотивированное решение

Дело № 2а-558/2021 77RS0010-02-2021-013106-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2021 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Павловой В.А., при секретаре фио, с участием административных истцов фио, фио, административного ответчика Главы муниципального адрес, представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального адрес, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-558/2021 по административному исковому заявлению фио, фио к Совету депутатов муниципального адрес, Главе муниципального адрес о признании незаконными решений Совета депутатов муниципального адрес от 19 мая 2021 года № 66/6 «О поощрении депутатов Совета депутатов муниципального адрес за адрес 2020 года» и от 27 мая 2021 года № 67/2 «О поощрении депутатов Совета депутатов муниципального адрес за адрес 2020 года» в части невыплаты административным истцам поощрения за активное участие в осуществлении отдельных полномочий адрес, переданных Законом адрес от 11 июля 2012 года № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в адрес отдельными полномочиями адрес», обязании принять решения о выплате поощрений за активное участие депутатов в осуществлении переданных полномочий за 1 и адрес 2020 года в соответствии с Порядком поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес, утвержденным решением Совета депутатов муниципального адрес от 15 сентября 2020 года № 52/4,

УСТАНОВИЛ:

фио, фио обратились в суд с административным исковым заявлением, утоненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Совету депутатов муниципального адрес, Главе муниципального адрес о признании незаконными решений Совета депутатов муниципального адрес от 19 мая 2021 года № 66/6 «О поощрении депутатов Совета депутатов муниципального адрес за адрес 2020 года» и от 27 мая 2021 года № 67/2 «О поощрении депутатов Совета депутатов муниципального адрес за адрес 2020 года» в части невыплаты административным истцам поощрения за активное участие в осуществлении отдельных полномочий адрес, переданных Законом адрес от 11 июля 2012 года № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в адрес отдельными полномочиями адрес», обязании принять решения о выплате поощрений за активное участие депутатов в осуществлении переданных полномочий за 1 и адрес 2020 года в соответствии с Порядком поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес, утвержденным решением Совета депутатов муниципального адрес от 15 сентября

2020 года № 52/4. В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что оспариваемые решения приняты с существенными нарушениями, в связи с чем административные истцы были произвольно лишены поощрения за активное участие в осуществлении переданных полномочий за 1 и адрес 2020 года.

Административные истцы фио, фио в судебное заседание явились, уточненные административные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - глава муниципального адрес, представитель административного ответчика фио в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в и настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет…нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;….соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 3 Закона адрес от 11.07.2012 № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в адрес отдельными полномочиями адрес» в целях повышения эффективности осуществления советами депутатов отдельных полномочий адрес, указанных в статье 1 настоящего Закона, посредством поощрения депутатов, активно участвующих в осуществлении указанных полномочий, бюджетам муниципальных округов в случаях, предусмотренных в бюджете адрес на соответствующий финансовый год и плановый период, могут предоставляться межбюджетные трансферты в порядке, определяемом Правительством Москвы (ч. 16); порядок поощрения депутатов за счет межбюджетных трансфертов, указанных в настоящей статьи, устанавливается решением Совета депутатов (ч. 17).

Порядок поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес (далее Порядок) и Методика расчета размера поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес утверждены решением Совета депутатов от 04.09.2013 № 28/8 «О вопросах поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес».

Согласно п. 2 Порядка активность участия депутатов в осуществлении переданных полномочий определяется ежеквартально по следующим критериям: участие депутата в заседании Совета депутатов по рассмотрению вопроса осуществления переданных полномочий; участие депутата в решении вопросов осуществления переданных полномочий с учетом предложений жителей адрес; участие депутатов в работе комиссии, осуществляющей открытие и приемку работ по благоустройству дворовых территорий, и (или) капитальному ремонту многоквартирных домов.

В соответствии с п. 5 Порядка размер поощрения депутата определяется в соответствии с вышеуказанной Методикой Бюджетно-финансовой комиссии Совета депутатов муниципального адрес (далее Бюджетно-финансовая комиссия) на основании представленных: копий протоколов заседаний Совета депутатов, на которых рассматривались вопросы осуществления переданных полномочий, прошедших в текущем квартале – главной муниципального адрес; копий материалов по решению депутатов вопросов осуществления переданных полномочий с учетом предложений жителей района в текущем квартале – депутат; копий документов, подтверждающих участие депутата в работе комиссий по открытию и приемке работ, в текущем квартале – депутат.

По результатам рассмотрения этих материалов Бюджетно-финансовая комиссия осуществляет подготовку заключения и проекта решения Совета депутатов о поощрении депутатов (пункт 8 Порядка).

По результатам рассмотрения заключения Бюджетно-финансовой комиссии, Совет депутатов принимает решение о поощрении депутатов (пункт 10 Порядка).

Методика расчета размера поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес предусматривает распределение субсидии, предоставленной из бюджета адрес бюджету муниципального адрес, по критериям, установленным п. 2 Порядка. Методикой устанавливаются значимость каждого критерия и формулы определения коэффициента активности депутата в осуществлении переданных полномочий и размера поощрения депутата.

В с ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 1 ст. 17 Закона адрес от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес» если решением представительного органа местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами адрес и уставом муниципального образования устанавливаются определенные правила, эти правила обязательны для исполнения на территории муниципального образования.

15 сентября 2020 года, решением № 52/4 «Об утверждении порядка поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес за участие в осуществлении депутатами отдельных полномочий адрес» Советом депутатов принят новый Порядок поощрения депутатов, не предусматривающий дачи заключения Бюджетно-финансовой комиссией., который предусматривает распределение «межбюджетного трансферта, предоставляемого бюджету муниципального адрес из бюджета адрес на поощрение депутатов в равных долях исходя и списочного количества депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе» (п. 2 Порядка).

Главой муниципального адрес были внесены на заседании Совета депутатов от 19 мая 2021 года и 27 мая 2021 года проекты решений о поощрении депутатов за 1 и адрес 2020 года в соответствии с новым Порядком о поощрении, принятым 15 сентября 2021 года решением № 52/4, что не оспаривалось сторонами.

Как установлено в судебном заседании, были приняты два решения от 19 мая 2021 года № 66/6 «О поощрении депутатов Совета депутатов муниципального адрес за адрес 2020 года» и от 27 мая 2021 года № 67/2 «О поощрении депутатов Совета депутатов муниципального адрес за адрес 2020 года».

При рассмотрении распределений поощрений за 1 и адрес 202 года на заседаниях Совета депутатов муниципального адрес административный ответчик руководствовался новым Порядком о поощрении депутатов от 15 сентября 2020 года, который предусматривает распределение поощрения в равных долях всех депутатов, между тем, в нарушение указанных положений административные истцы фио и фиоЛ не были поощрены в равных долях, все депутаты Совета депутатов муниципального адрес, кроме административных истцов, осуществляющие полномочия на непостоянной основе, в соответствии с оспариваемыми решениями были поощрены в размере сумма, что нарушает Порядок о поощрении от 15 сентября 2020 года № 52/4, поскольку указанный новый Порядок не предусматривает возможности произвольного поощрения депутатов.

Довод административных ответчиков о том, что административные истцы мешают вести заседания Совета депутатов муниципального адрес и иные доводы, суд не принимает во внимание, поскольку не могут являться основанием для лишения поощрения административных истцов поощрения и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, доказательств того, что административные истцы активно не участвовали в осуществлении отдельных полномочий адрес, переданных Законом адрес от 11.07.2012 № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в адрес отдельными полномочиями адрес» и не осуществляли иную деятельность в Совете депутатов в ходе судебного разбирательства не представлено.

Допрошенная в качестве свидетеля фио пояснила, что до конца не было понимала в соответствии с каким Порядком принимались решения, но, как она поняла, что должны были ее пересчитать по тому порядку, что действовал в том квартале, когда принимали решение. В группе возник спор, часть считала, что нужно считать по новому порядку, а часть – по старому. Считает, что этот конфликт был вызван намеренно. Раньше был виден проект решения и ссылка в шапке проекта на нормативно-правовой акт, на основании которого решение принималось. В шапке всегда был закон №39, везде он был, а в новых решениях эту ссылку в шапке на порядок убрали. Также пояснила, что решения, принятые 19 и 27 мая 2021 года, не соответствовали ни старому порядку, ни новому. Так как по старому необходимо было просчитать коэффициент, а по новому премии определялись в равных долях. Только один раз, когда возник вопрос лишения премий, была попытка расчета по табличкам с коэффициентами, но председатель отказался. Депутаты, которые получили сумма имели показатели по коэффициенту выше среднего, то есть они должны были получить больше, чем другие депутаты, им надо было начислить более высокую премию. Все комиссии при Совете депутатов носят рекомендательный характер, если комиссия отсутствует, то решение может принять Совет депутатов. Вся деятельность депутатов проходит через аппарат. Посещение любой комиссии, Совета депутатов. Запись людей на прием также осуществляется через аппарат, напрямую никто не оставляет свои номера телефонов.

Допрошенный в качестве свидетеля фио пояснил, что 15 сентября 2020 года было принято решение об изменении Порядка поощрения депутатов, в соответствии с которым были приняты оспариваемые решения, осуществление иной деятельности в Совете депутатов это все что относится к жизни района и административными истцами не представлены документы о выполнении, осуществлении какой-либо деятельности. В ходе заседания после внесения главой муниципального адрес проектов решений от 19 мая 2021 года и 27 мая 2021 года о поощрении депутатов за 1 и адрес 2020 года был внесен альтернативный проект, который возможно был внесен им и которым не было предусмотрено поощрение депутатов фио и фио

Суд, оценив в совокупности собранные доказательства, показания свидетелей, и руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу, что оспариваемые решения приняты с нарушениями действующего законодательства и заявленные требования административных истцов подлежат удовлетворению частично, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В остальной части административных исковых требований фио, фио отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление фио, фио – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Совета депутатов муниципального адрес от 19 мая 2021 года № 66/6 «О поощрении депутатов Совета депутатов муниципального адрес за адрес 2020 года» и от 27 мая 2021 года № 67/2 «О поощрении депутатов Совета депутатов муниципального адрес за адрес 2020 года».

Обязать Совет депутатов муниципального адрес повторно рассмотреть вопрос о выплате поощрений за активное участие депутатов в осуществлении переданных полномочий за 1 и адрес 2020 года в соответствии с Порядком поощрения депутатов Совета депутатов муниципального адрес, утвержденным решением Совета депутатов муниципального адрес от 15 сентября 2020 года № 52/4.

В остальной части административных исковых требований фио, фио – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда оглашена 22 ноября 2021 года.

Решение изготовлено в окончательной форме 6 декабря 2021 года.

Судья В.А. Павлова