Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио дело № 7- 19355/2021

РЕШЕНИЕ

09 декабря 2021года адрес

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Старт» фио на постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 13 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «Старт»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Измайловского районного суда адрес от 13 сентября 2021 года ОАО «Старт» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, направленной в Московский городской суд, защитник Общества фио, выражая несогласие с указанным судебным актом, просит об его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что вина Общества в совершении правонарушения материалами дела не доказана, судом первой инстанции не дана правовая оценка позиции защиты и неправомерно отклонены доводы о применении ст. 1.7 КоАП РФ, в связи с отменой с 01 января 2021 года п. 3.4 СП 3.5.1378-03 и п. 2.9 СП 3.5.1378-03, чем нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Защитник ОАО «Старт» фио, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по адрес фио в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Поверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного процесса, нахожу постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 13 сентября 2021 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным , объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до сумма прописью; на должностных лиц - от пятисот до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Те же действия (бездействие), совершенные в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения , представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой проверки 10 июля 2021 года в 14 час. 30 мин. по адресу: Москва, адрес, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Старт» в магазине детской одежды «Старт» установлено, что ОАО «Старт» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- уборочный инвентарь для торгового зала и уборки санитарного узла не промаркирован в соответствие с областью применения, хранится совместно;

- хранение антисептика производится не в таре поставщика с этикеткой, отсутствует товарная этикетка;

- не соблюдается условие хранения моющих и дезинфицирующих средств – хранятся совместно в одном шкафу;

- в месте разведения дезинфицирующего средства отсутствует инструкция по разведению средства и его использованию (для использования в соответствие с инструкцией по их применению в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции), что является нарушением ст.ст. 11, 24, 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п.п. 2.5, 2.7, 2.9 и 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; п.п. 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования к профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.п. 1.2, 1.3, 8.3, 9.1, 9. 8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

Привлекая ОАО «Старт» к административной ответственности, судья районного суда сослался на доказанность его вины в совершении вменённого правонарушения, посчитав совокупность представленных доказательств достаточной для вывода о наличии в действиях Общества события и состава правонарушения, предусмотрено ст. 6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено, что 31 июля 2020 года принят Федеральный закон № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 247).

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 247, настоящий Федеральный закон определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

Частью 2 ст. 1 ФЗ № 247 установлено, что настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований:

1) составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;

2) устанавливаемых в сфере обороны, государственного оборонного заказа, военно-технического сотрудничества, государственной безопасности, государственной охраны, внутренних дел (за исключением требований в части обеспечения безопасности дорожного движения), гражданской обороны, противодействия преступности (в том числе противодействия терроризму), оперативно-разыскной деятельности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, оборота оружия, обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов (территорий), деятельности подразделений охраны, частной охранной деятельности и частной детективной деятельности;

3) устанавливаемых при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей адрес либо на ее части;

4) в сфере действия законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и таможенном деле в Российской Федерации;

5) в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности и охраны важных государственных объектов;

6) устанавливаемых стандартами и порядками оказания медицинской помощи, клиническими рекомендациями и федеральными государственными образовательными стандартами;

7) устанавливаемых нормативными правовыми актами, которыми признаются подлежащими применению и (или) вводятся в действие на адрес Международные стандарты финансовой отчетности и международные стандарты аудита, устанавливаемых федеральными стандартами бухгалтерского учета, разрабатываемыми на основе Международных стандартов финансовой отчетности, а также устанавливаемых Центральным банком Российской Федерации.

ФЗ № 247 «Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона ("регуляторная гильотина")», предусматривает, что Правительством Российской Федерации до 01 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на адрес и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти адрес и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на адрес или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в , с 01 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года ( ч. 2 ст. 15 ФЗ № 247-ФЗ) .

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на адрес или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года (ч. 3. ст.15 ФЗ № 247-ФЗ).

В рамках обеспечения реализации положений указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 утвержден нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти адрес и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения , и Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Согласно п. 1178, п. 1176, п. 1077 Перечня в него были включены Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13», Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 63 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 131 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03».

Оценка соблюдения требований, содержащихся в данных документах, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускаются до 01 сентября 2021 г.

Вместе с тем, указанные обстоятельства при принятии судебного акта 13 сентября 2021 года судьей районного суда учтены не были, не смотря на то, что стороной защиты Общества в ходе судебного разбирательства заявилось об отмене санитарно-эпидемиологических требований, за нарушение которых Общество привлекалось к административной ответственности.

Указанные доводы судом нижестоящей инстанции не были должным образом проверены, оценка им не была дана при принятии судебного акта, судья районного суда ограничился лишь суждением о том, что на момент привлечения Общества к ответственности вышеуказанные СП утратили силу, в связи с изданием СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», в которых содержатся аналогичные требования.

При этом, конкретных пунктов СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», в которых бы содержались аналогичные по содержанию требования, за нарушение которых Общество привлекалось по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья районного суда в постановлении не привел.

Учитывая вышеизложенное, суду нижестоящей инстанции при принятии постановления о привлечении ОАО «Старт» к ответственности, надлежало установить являются ли обязательными санитарно-эпидемиологические требования, перечисленные в числе нарушений в протоколе об административном правонарушении, на день вынесения постановления о привлечении Общества к ответственности.

Учитывая вышеизложенное, суду нижестоящей инстанции при принятии постановления о привлечении ОАО «Старт» к ответственности, надлежало установить являются ли обязательными санитарно-эпидемиологические требования, перечисленные в числе нарушений в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим , если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление судьи вынесено без надлежащего изучения доказательств по делу, с нарушением требований КоАП РФ, в связи с чем, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 13 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «Старт», – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Измайловский районный суд адрес.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова