Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

№5-2462/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес 13 августа 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

ознакомившись с материалами административного дела по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении ИП фио Иса оглы (ОГРНИП 318774600065037),

УСТАНОВИЛ:

30 июля 2021 года главным специалистом сектора по вопросам торговли и услуг управы адрес фио в отношении ИП фио Иса оглы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заведующий сектором по вопросам торговли и услуг управы адрес фио 11 августа 2021 года передала в Измайловский районный суд адрес материал о привлечении ИП фио Иса оглы к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Так, по смыслу положений КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение поведения при введении режима повышенной готовности на , на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность ( названного Кодекса).

Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В связи с изданием Указа Мэра Москвы от 30.07.2021 N 45-УМ "О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. N 68-УМ" исключена обязанность Органов власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) требований по использованию средств индивидуальной защиты рук (перчатки),

Таким образом, приведенные выше положения п. 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности», невыполнение которых 30 июля 2021 года вменено ИП фио Иса оглы при составлении протокола об административном правонарушении, а именно не применения СИЗ рук – перчаток, утратили силу.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Изложенное в настоящем постановлении согласуется с правовой позицией, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021 , из которого, в частности, следует, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено ( данного Кодекса).

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежало прекращению 30 июля 2021 года на стадии составления протокола об административном правонарушении на основании данного Кодекса.

Вместе с тем, как установлено судом, должностное лицо управы адрес составило протокол об АП по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении ИП фио Иса оглы без учета требований, предусмотренных ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ.

В рамках подготовки настоящего дела к рассмотрению судья пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в орган, от имени которого он составлен - в Управу адрес.

При этом суд обращает внимание должностного лица Управы адрес на следующее:

Согласно КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из содержания КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных названного Кодекса.

Из смысла КоАП РФ следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные КоАП РФ, наступили в суде.

Приведенные нормы в равной степени обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это означает, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в КоАП РФ, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд.

Таким образом, учитывая обстоятельства по настоящему делу, приведенные нормы КоАП РФ, должностные лица Управы адрес, вправе самостоятельно прекращать дела об административных правонарушениях на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если протокол об административном правонарушении был возвращен судьей в орган, должностному лицу на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что обстоятельства, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ наступили до передачи протокола об административном правонарушении судье.

В рамках подготовки настоящего дела к рассмотрению, руководствуясь приведенными нормами закона, судья пришел к выводу о том, что решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении ИП фио Иса оглы должно быть принято должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

руководствуясь ч. 1.7, п. 5 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.4, КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ИП фио Иса оглы возвратить в Управу адрес для решения вопроса о прекращении производства по делу, в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья В.А. Романова