Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес «4» августа 2021 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-2288/2021 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении ИП Цараховой Оксаны Владимировны,

УСТАНОВИЛ:

Главный специалист управы адрес фио направила в суд материал о привлечении индивидуального предпринимателя Цараховой Оксаны Владимировны к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, который поступил в Измайловский районный суд адрес 3 августа 2021 года.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ИП Цараховой Оксаны Владимировны.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

При подготовке к рассмотрению дела суд установил, что протокол об административном правонарушении (л.д.1) не соответствует требованиям, предусмотренной ст.28.2 Кодекса РФ об АП.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Определением от 26 мая 2021 года возбуждено дело об АП и проведение административного расследования, согласно которому датой составления протокола об АП является 23 июня 2021 года в 16 часов 00 минут (л.д.6).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о заблаговременном надлежащем извещении Цараховой Оксаны Владимировны о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 23 июня 2021 года.

Из представленных материалов, следует, что копия определения о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования от 26 мая 2021 года, направлена заказным почтовым отправлением с идентификатором N 10799659240741 в адрес регистрации Цараховой Оксаны Владимировны – 1 июня 2021 года (л.д.13), 3 июня 2021 года прибыло в место вручения, 4 июня 2021 года – неудачная попытка вручения. Однако сведений о вручении указанного почтового отправления адресату до времени составления протокола об АП 23 июня 2021 года не имеется (л.д.13), при подготовке к рассмотрению дела судьей установлено из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 10799659240741, что имеется отметка от 4 июля 2021 года о возврате отправителю из-за истечения срока хранения. Кроме того, из представленных материалов, следует, что в адрес индивидуального предпринимателя Цараховой Оксаны Владимировны направлена почтовая корреспонденция, адрес которой невозможно идентифицировать из приложенной копии описи на л.д.11, а также при направлении корреспонденции допущена ошибка в фамилии индивидуального предпринимателя. Каких-либо рассуждений должностного лица при составлении протокола об АП на этот счет в протоколе об АП не содержит, противоречия не устранены.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ИП Царахова Оксана Владимировна надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об АП не была.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Цараховой Оксаны Владимировны не извещенной о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что имеется основание к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении Цараховой Оксаны Владимировны в Управу адрес, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.4 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

руководствуясь ст. 29.4 ч.1 п.4, ст. 28.8 ч.3 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол №Из-499/2021 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя - Цараховой Оксаны Владимировны возвратить в Управу адрес, для устранения недостатков.

Судья фио