Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-3075/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 11 октября 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием Сотниковой С.Д. и ее защитника фио,

старшего помощника прокурора адрес фио,

при рассмотрении жалобы Сотниковой С.Д. на постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес № 12 от 01 июля 2021 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Анастасия» Сотниковой Светланы Дмитриевны,

установил:

указанным постановлением должностное лицо – генеральный директор ООО «Анастасия» Сотникова С.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с названным постановлением, Сотниковой С.Д. подана жалоба, в соответствие с доводами которой обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в её (заявителя) действиях события и состава вмененного правонарушения, в связи с чем постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес № 12 от 01 июля 2021 года просит отменить.

В судебное заседание Сотникова С.Д. и ее защитник фио явились, жалобу по изложенным в ней доводам поддержали, также указав на чрезмерную суровость назначенного Сотниковой С.Д. наказания.

Старший помощник прокурора адрес фио в судебное заседание также явилась, против удовлетворения доводов жалобы возражала, полагая постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес № 12 от 01 июля 2021 года законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

ГК РФ определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

В силу Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной или перерегистрированной предельной отпускной цены производителя (на дату реализации лекарственного препарата производителем), и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации.

Порядок осуществления государственной регистрации и перерегистрации устанавливаемых производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации

Так, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" установлено, что реализация лекарственных препаратов организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется при наличии протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленного по форме согласно приложению, за исключением лекарственных препаратов, которые не были включены в такой перечень на момент их приобретения указанными организациями и индивидуальными предпринимателями. Протокол согласования цен поставки лекарственных препаратов может быть создан в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц поставщика и покупателя.

Кроме того, вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 865 утверждена и порядок заполнения Протокола согласования цен к товарным накладным, которые в обязательном порядке содержат подпись уполномоченного лица, дату подписания протокола и печать организации розничной торговли, которые оформляются и хранятся исключительно на бумажных носителях.

Разъяснения по оформлению протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, также даны в Федеральной антимонопольной службы РФ от 26 февраля 2016 года N АК/11825/16, согласно которым, при отсутствии даты подписания протокола согласования цен, подписи и печати не представляется возможным определить, с какого момента и по какой цене реализовывался товар при поступлении от поставщика, что является грубым нарушением порядка ценообразования, данная информация входит в состав ценообразования, так как в ней отражается расчет на лекарственные препараты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Исходя из анализа вышеизложенных норм и требований, перечисленные обязательные требования являются единым регулируемым законодательством правоотношением, которое начинается с реализации производителем лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и заканчивается реализацией лекарственного препарата конечному потребителю, в связи с чем нарушения установленного порядка оформления протоколов согласования цен поставки лекарственных препаратов являются нарушением порядка ценообразования лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, что снижает доступность лекарственной помощи гражданам и создает существенную угрозу жизни и здоровью людей, как особо охраняемому законом важнейшему приоритету государства.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, в ходе проведения прокуратурой адрес совместно с экспертом адрес Москвы «Дирекция по координации деятельности медицинских организаций Департамента здравоохранения адрес» 02 июня 2021 года проведена проверка исполнения прокуратурой адрес законодательства о ценообразовании на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в аптечном пункте, расположенном по адресу: адрес (ООО «Анастасия», генеральный директор – Сотникова С.Д.), в ходе которой выявлено ненадлежащее оформление дополнительных страниц к протоколам согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖКВЛП: на дополнительной странице к протоколу к товарной накладной от 09 октября 2020 года № 8344688-30, поставщик адрес «Катрен», отсутствуют: информация о зарегистрированной предельной отпускной цене производителя, дата подписания, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговли, или электронная цифровая подпись; на дополнительной странице к протоколу к универсальному передаточному документу от 25 мая 2021 года № 21-0-2171860, поставщик ООО «ФК Гранд Капитал», отсутствуют: информация о зарегистрированной предельной отпускной цене производителя, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговли, или электронная цифровая подпись, что является нарушением порядка ценообразования лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, что, в свою очередь, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом - генеральным директором ООО «Анастасия» Сотниковой С.Д. указанного административного правонарушения и ее виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 июня 2021 года, при составлении которого Сотникова С.Д. пояснила, что согласна с выявленным правонарушением; решением заместителя прокурора адрес о проведении проверки ООО «Анастасия», расположенного по адресу: адрес; актом старшего помощника прокурора адрес фио о проверке исполнения действующего законодательства; приказом № 1 от 16 июля 2020 года о вступлении Сотниковой С.Д. в должность генерального директора ООО «Анастасия»; лицензиями на осуществление ООО «Анастасия» фармацевтической деятельности; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Анастасия», а также иными имеющимися в материалах дела доказательствами, которые составлены уполномоченными на то должностными лицами, непосредственно выявившими нарушение должностным лицом юридического лица требований по соблюдения законодательства о государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Причин для оговора заявителя со стороны должностных лиц не установлено, а наличие у них властных полномочий по отношению к должностным лицам аптечных организаций, призванным соблюдать требования Федерального от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств, составлению процессуальных документов.

Учитывая, что объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в несоблюдении правил государственного регулирования цен, приведенный в КоАП РФ перечень потенциальных нарушений порядка ценообразования не является исчерпывающим, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", содержащий нормы ценового регулирования, дает возможность нарушение порядка оформления протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, рассматривать как ценовое нарушение, тогда как в рассматриваемом случае ответственным должностным лицом на основании приказа № 1 от 16 июля 2020 года Сотниковой С.Д. допущено отсутствие информации о зарегистрированной предельной отпускной цене производителя, дате подписания, подписи уполномоченного лица, заверенной печатью организации розничной торговли, или электронной цифровой подписи на дополнительной странице к протоколу к товарной накладной от 09 октября 2020 года № 8344688-30, поставщик адрес «Катрен», а также отсутствие на дополнительной странице к протоколу к универсальному передаточному документу от 25 мая 2021 года № 21-0-2171860, поставщик ООО «ФК Гранд Капитал», информации о зарегистрированной предельной отпускной цене производителя, подписи уполномоченного лица, заверенной печатью организации розничной торговли, или электронной цифровой подписи, что, вопреки доводам жалобы, является нарушением порядка ценообразования лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

При этом, ссылка заявителя на добровольное устранение выявленных нарушений, не может повлиять на квалификацию действий заявителя по КоАП РФ и явиться основанием к освобождению ее от административной ответственности, поскольку указанные нарушения устранены лишь после их выявления и вынесения постановления о назначении административного наказания и представления об устранении нарушений законодательства об обращении лекарственных средств и ценообразовании.

По смыслу 2.4 РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Таким образом, Сотникова С.Д., являясь генеральным директором ООО «Анастасия», осуществляет руководство аптечной организацией, наделена полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, неисполнение которых в части не принятия всех зависящих от нее мер по надлежащему исполнению требований Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", явилось основанием для привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

При этом, у Сотниковой С.Д. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что в силу КоАП РФ свидетельствует о наличии ее вины в совершении вмененного ей административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от Сотниковой С.Д. причинам заявителем не представлено.

Постановление № 12 от 01 июля 2021 года, которым генеральный директор ООО «Анастасия» Сотникова С.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию, содержит подробное содержание обстоятельств совершения правонарушения, указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Таким образом, приведенные доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств и расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, санкция которого предусматривает штраф в значительном размере.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Сотниковой С.Д. в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения должностного лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Доказательств невозможности исполнения заявителем назначенного административного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на нее административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение ее прав.

В силу КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы КоАП РФ - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений и КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на должностного лица Общества административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к установленному законодательством порядку ценообразования на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, что снижает доступность лекарственной помощи гражданам и создает существенную угрозу жизни и здоровью людей, как особо охраняемому законом важнейшему приоритету государства.

Таким образом, факт принадлежности ООО «Анастасия», должностным лицом которого является заявитель, к субъектам малого и среднего предпринимательства не может повлечь изменение оспариваемого акта, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений КоАП РФ в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение акта должностного лица административного органа, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес № 12 от 01 июля 2021 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Анастасия» Сотниковой Светланы Дмитриевны оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова