Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес «3» августа 2021 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-2240/2021 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «АРТИС 21»,

УСТАНОВИЛ:

Главный специалист управы адрес фио направила в суд материал о привлечении ООО «АРТИС 21» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, который поступил в Измайловский районный суд адрес 29 июля 2021 года.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ООО «АРТИС 21».

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При отправке почтовой корреспонденции необходимо руководствоваться Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442). На почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение требований данных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), составившим протокол об административном правонарушении, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу извещения.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КРФоАП составлен главным специалистом управы адрес фио в отношении ООО «АРТИС 21» 14 июля 2021 г. в отсутствие законного представителя ООО «АРТИС 21» (л.д.1).

Согласно определению о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования от 15 июня 2021 года датой составления протокола об АП является 14 июля 2021 года в 9 часов 40 минут (л.д.18-19).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении ООО «АРТИС 21» о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 14 июля 2021 года.

Из представленных материалов, следует, что копия определения о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования от 15 июня 2021 года, направлена заказным почтовым отправлением с идентификатором N 80083861906663 в адрес регистрации ООО «АРТИС 21» – 18 июня 2021 года, прибыло в место вручения- 21 июня 2021 года. Однако указанное почтовое отправление адресату не было вручено, и 30 июня 2021 года возвращено в адрес административного органа с отметкой «возврат отправителю из-за истечения срока хранения (л.д.27).

Вместе с тем из отчета на л.д. 25 усматривается, что при отправке копии определения административным органом указан адрес регистрации ООО «АРТИС 21» не в полном объеме, а именно 141441, Летняя, Солнечногорс, адрес (л.д.25), в то время как адресом регистрации ООО «АРТИС 21» согласно выписке из ЕГРЮЛ является адрес: адрес каб. 303 (л.д.31, 32).

Кроме того, судья принимает во внимание, что сведений о вручении указанного почтового отправления адресату на дату составления протокола об АП не имеется, материалы дела не содержат информацию о наличии на дату составления протокола об АП сведений о вручении уведомления. Должностное лицо при составлении протокола об АП не выяснило были ли соблюдены оператором Почты России Правила оказания услуг почтовой связи. Каких-либо рассуждений должностного лица при составлении протокола об АП на этот счет в протоколе об АП не содержит.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО «АРТИС 21» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об АП не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «АРТИС 21» не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что имеется основание к возвращению протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ООО «АРТИС 21» в Управу адрес, поскольку согласно требований действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об административном правонарушении.

руководствуясь ст. ст. 29.4 ч.1 п.4, 28.8 ч.3 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол №600 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ООО «АРТИС 21» возвратить главному специалисту управы адрес фио, для устранения недостатков.

Судья фио