Постановление о назначении административного наказания

№5-2225/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2021 года адрес

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия законного представителя ООО «Специализированный застройщик «Доминанта»

с участием защитника ООО «Специализированный застройщик «Доминанта» фио, представившего доверенность,

с участием помощника Измайловского межрайонного прокурора адрес фио,

с участием заместителя начальника 2 РОНПР Управления по адрес Главного Управления МЧС России по адрес подполковника внутренней службы фио, представившего удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении юридического лица:

ООО «Специализированный застройщик «Доминанта» ИНН 7719477677, номер регистрационного свидетельства 1187746398245, зарегистрированного по адресу: адрес оф. 503-1, фактический адрес: адрес, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению о возбуждении дела об АП от 20 июля 2021 года, Измайловской межрайонной прокуратурой адрес на основании распоряжения прокурора адрес от 21.05.2021 № 71/сумма об организации исполнения решения совещания при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации от 18.03.2021 «О состоянии законности в сфере оборонно-промышленного комплекса», обращения фио совместно с представителями 2-го РОНПР Управления по адрес Главного управления МЧС России по адрес проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности ООО «СЗ «Доминанта». Установлено, что здание по адресу: адрес, с кадастровым номером 77:03:005002:1086 (далее - Объект) принадлежит ООО «СЗ «Доминанта» на основании свидетельства о государственной регистрации права №77/003/2019-29 от 09.09.2019. При проведении проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- помещения не в полном объеме оборудованы автоматическими системами противопожарной защиты здания (автоматической системой пожарной сигнализации, автоматической установке пожаротушения) (Пункт 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» – далее ППР в РФ, ст. 4, ст. 6, ст. 83, ст. 84 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ, таб. А1 СП 5.13130.2009; таб. 2 СП 3.13130.2009);

- системы автоматической противопожарной защиты (автоматическая система пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, система дымоудаления) находятся в неработоспособном состоянии (Пункт 54 ППР в РФ от 16.09.2020);

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем противопожарной защиты объекта (АПС, СОУЭ, ДУ, АУПТ) (Пункт 54 ППР в РФ);

- допускается размещение на путях эвакуации и эвакуационных выходах различных изделий, оборудования, и других предметов, препятствующих безопасной эвакуации. (Пункт 27 «Б» ППР в РФ);

- не обеспечено исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Пункт 52 ППР в РФ);

- допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности помещений, не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (подпункт «н» пункта 16 ППР в РФ);

- не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях. (п.2 ППР в РФ);

- руководитель организации не обеспечивает наличие на противопожарных дверях и воротах и исправное состояние приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. (п. 24 ППР в РФ);

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. (п. 26 ППР в РФ);

- на объекте защиты эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п. 35а, в ППР в РФ);

- эвакуационное освещение не находится в круглосуточном режиме работы и не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. (п. 37 ППР в РФ).

Также в ходе проверки с выходом на место по адресу: адрес, установлено, что ООО «СЗ «Доминанта» предоставляет по договору аренды ИП фио (ИНН 772373852887) помещения, расположенные на 17 и 18 этажах данного здания. ИП фио использует вышеуказанные помещения для оказания гостиничных услуг и размещения граждан в Хостеле (Городской отель) - «Хостел на Щелковской».

Установлено, что убежище (ЗС ГО № 012211-77), расположенное в здании по вышеуказанному адресу, предназначенное для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, предоставляется ООО «СЗ «Доминанта» для отдельного прохода лиц, проживающих в Хостеле - «Хостел на Щелковской».

Таким образом, размещение Хостела в вышеуказанном здании и использование ООО «СЗ «Доминанта» объекта защиты гражданской обороны ненадлежащим образом создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также может привести к негативным последствиям при возникновении опасности для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ранее в ходе проведенной проверки межрайонной прокуратурой (акт проверки от 17.02.2021 № 14) выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на Объекте ООО «СЗ «Доминанта», предыдущее наименование организации ООО «Доминанта».

По результатам проведенной проверки 16.03.2021 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, 16.03.2021 возбуждены 2 дела об административном правонарушении в отношении юридического и должностного лиц по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Материалы дел № 91, 92 рассмотрены 06.04.2021 2-м РОНПР Управления по адрес Главного управления МЧС России по адрес, назначены наказания в виде предупреждения.

Таким образом, в ходе проведенной 24.06.2021 проверки выявлен факт повторного совершения ООО «СЗ «Доминанта» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Специализированный застройщик «Доминанта» надлежащим образом извещено о явке в суд, законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, не просил об отложении дела слушанием, направил в суд защитника.

Судья рассмотрел дело в отсутствие законного представителя ООО «Специализированный застройщик «Доминанта», что согласуется с требованиями ст. 25.4 КРФоАП.

Защитник ООО «Специализированный застройщик «Доминанта» фио в судебное заседание явился, вину юридического лица в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КРФоАП признал частично, по основаниям, изложенным в письменном виде, пояснил суду, что в настоящее время нарушения устраняются. Также пояснил, что устранить нарушения в полном объеме не представилось возможным, в связи с тяжелым финансовым положением Общества.

Судья, выслушав объяснения защитника ООО «Специализированный застройщик «Доминанта», исследовав письменные материалы дела, допросив заместителя начальника 2 РОНПР Управления по адрес Главного Управления МЧС России по адрес подполковника внутренней службы фио, выслушав заключение прокурора, считает виновность ООО «Специализированный застройщик «Доминанта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

Ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных и настоящего Кодекса и , и настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» объект - здание по адресу: адрес, с кадастровым номером 77:03:005002:1086 отнесен к категории потенциально опасных объектов по признаку высоты более 100 метров.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что постановлением №92 заместителя главного государственного инспектора адрес, «Восточное Измайлово», «Северное Измайлово», «Восточный», «»Соколиная гора» адрес по пожарному надзору заместителя начальника 2 РОНПР Управления по адрес Главного Управления МЧС России по адрес подполковника внутренней службы фио от 6 апреля 2021 года, ООО «Специализированный застройщик «Доминанта» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФоАП и назначено наказание в виде штрафа в виде предупреждения. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу, сведений об обратном, материалы дела не содержат.

По результатам проведенной проверки установлено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 июля 2021 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения (л.д.1-6);

- решением о проведении проверки от 24 июня 2021г. в отношении ООО «Специализированный застройщик «Доминанта» (л.д.14);

- актом проверки органа прокуратуры от 24 июня 2021г. (л.д.15-19)

- фотоматериалом к акту проверки от 24 июня 2021 года (л.д.20-34)

- справкой о выявленных нарушениях требований (л.д.35-39)

- сообщением главы управы адрес (л.д.41)

- журналом учета защитных сооружений гражданской обороны в адрес

- договором от 15.07.2021г. (л.д.49-54), от 20 июля 2021г. (л.д.55-61)

- правоустанавливающими документами Общества

- представлением об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о чрезвычайных ситуациях (л.д.94-98)

- постановлением №92 заместителя главного государственного инспектора адрес, «Восточное Измайлово», «Северное Измайлово», «Восточный», «»Соколиная гора» адрес по пожарному надзору заместителя начальника 2 РОНПР Управления по адрес Главного Управления МЧС России по адрес подполковника внутренней службы фио от 6 апреля 2021 года, которым ООО «Специализированный застройщик «Доминанта» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФоАП и назначено наказание в виде штрафа в виде предупреждения, иными письменными материалами дела (106-107)

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления, оценив их по правилам КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Повторность совершения однородного правонарушения подтверждена имеющейся в материалах дела копией постановления №92 заместителя главного государственного инспектора адрес, «Восточное Измайлово», «Северное Измайлово», «Восточный», «»Соколиная гора» адрес по пожарному надзору заместителя начальника 2 РОНПР Управления по адрес Главного Управления МЧС России по адрес подполковника внутренней службы фио от 6 апреля 2021 года в отношении ООО «Специализированный застройщик «Доминанта».

Допрошенный в судебном заседании заместитель начальника 2 РОНПР Управления по адрес Главного Управления МЧС России по адрес подполковник внутренней службы фио показал суду, что привлечение юридического лица к административной ответственности по ч.2.1 ст. 20.4 КРФоАП правомерно. Доказательств устранения нарушений в полном объеме не представлено. Показал суду, что выявленные нарушения являются грубыми, вместе с тем у юридического лица имеются все возможности для устранения нарушений в полном объеме, однако юридическое лицо не устраняет нарушения длительное время, не имея на то уважительных причин.

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что ООО «Специализированный застройщик «Доминанта» совершил правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст. 20.4 Кодексом РФ об административных правонарушениях. Каких-либо обращений юридического лица в административный орган с заявлением об устранении нарушений в полном объеме, с приложением доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений, а также уважительности невозможности устранения нарушений, материалы административного дела не содержат и судом в ходе судебного разбирательства не добыто.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Измайловской межрайонной прокуроры адрес фио в судебное заседание явилась, подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об АП, показала суду, что была проведена проверка Общества, в ходе которой были выявлены нарушения. Полагала назначить Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу объекта.

При назначении наказания юридическому лицу ООО «Специализированный застройщик «Доминанта» судья в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, с учётом обстоятельств и характера совершённого правонарушения, нарушены требования пожарной безопасности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в вышеуказанных помещениях и может повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, считает необходимым приостановить деятельность ООО «Специализированный застройщик «Доминанта». В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, что подтверждается исследованными доказательствами, с учётом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, исходя из характера и количества выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также объяснений защитника ООО «Специализированный застройщик «Доминанта» в настоящем судебном заседании, у суда имеются объективные основания сомневаться в устранении имеющихся нарушений в полном объеме на дату рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, при принятии решения судья также учитывает, что данное правонарушение было совершено юридическим лицом повторно, выявленные нарушения пожарной безопасности не устранялись в течение длительного периода времени.

руководствуясь ч. 2.1 ст. 20.4, ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «Специализированный застройщик «Доминанта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.20.4 КРФоАП и назначить ООО «Специализированный застройщик «Доминанта» наказание в виде административного приостановления деятельности в помещениях ООО «Специализированный застройщик «Доминанта», расположенных по адресу: адрес, на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 суток со дня получения копии постановления

Судья В.А. Романова