Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес «6» августа 2021 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-2236/2021 по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП в отношении ООО «Т2 Мобайл»,

УСТАНОВИЛ:

руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес – Главный государственный санитарный врач по адресфио Андреева на основании определения о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от 4 июня 2021 года направила в суд материал о привлечении ООО «Т2 МОБАЙЛ» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП, который поступил в Измайловский районный суд адрес 28 июля 2021 года.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ООО «Т2 МОБАЙЛ».

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При отправке почтовой корреспонденции необходимо руководствоваться Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442). На почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение требований данных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), составившим протокол об административном правонарушении, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу извещения.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом –экспертом отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения и средой обитания человека Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио в отношении ООО «Т2 МОБАЙЛ» 4 июня 2021г. в отсутствие законного представителя ООО «Т2 МОБАЙЛ» (л.д.2).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении ООО «Т2 МОБАЙЛ» о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 4 июня 2021 года. Сведений о вручении почтового отправления адресату/иных доказательств надлежащего уведомления юридического лица о дате составления протокола об административном правонарушении на дату составления протокола об АП не имеется. Каких-либо рассуждений должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении на этот счет в протоколе об АП не содержит.

Вместе с тем РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем Общества, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное КоАП право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении учитывает, что доказательством надлежащего извещения ООО «Т2 МОБАЙЛ» о составлении протокола об АП может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном деле об АП, в том числе без указанием даты составления протокола об АП) само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя ООО «Т2 МОБАЙЛ» 4 июня 2021 года, в присутствии защитника фио

При этом, в доверенности в порядке передоверия от 28 мая 2021 года, доверенности 77АГ 5654592 от 14 апреля 2021 года, подтверждающих полномочия защитника ООО «Т2 МОБАЙЛ» право представителя фио на участие по конкретному настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, не оговорено и не имеет (л.д.14, 15).

Доказательств о вручении извещения ООО «Т2 МОБАЙЛ» защитником в материалы не представлено, иных сведений об извещении ООО «Т2 МОБАЙЛ» о дате составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Из имеющихся в материалах дела доверенностей не следует, что ООО «Т2 МОБАЙЛ» извещено о дате и времени составления протокола об АП.

Таким образом, присутствие представителя фио, само по себе доказательством извещения ООО «Т2 МОБАЙЛ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не является.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО «Т2 МОБАЙЛ» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было.

Составление протокола об АП в отсутствие законного представителя ООО «Т2 МОБАЙЛ» не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что имеются основания к возвращению протокола об АП и других материалов в отношении ООО «Т2 МОБАЙЛ» в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при составлении протокола об АП.

руководствуясь ч. 1 ст. 29.4, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ООО «Т2 МОБАЙЛ» возвратить главному специалисту –эксперту отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения и средой обитания человека Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио, для устранения недостатков.

Судья фио