Постановление о назначении административного наказания

№5-2139/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 18 августа 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия должностного лица- главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения Московской дирекции снабжения Центральной дирекции снабжения и закупок филиала ОАО «РЖД» Васильева Алексея Викторовича,

с участием представителя Московско-Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры фио, представившей удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №5-2139/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КРФоАП в отношении должностного лица:

Васильева Алексея Викторовича, паспортные данные гражданина РФ, паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

9 июня 2021 года в 12 часов 30 минут Московско-Рязанской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: адрес, наименование ОПО «Склад ГСМ адрес ОМТО Московской ДМТО СП Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» (per. № А01 -07011-11514) (далее - Объект). В ходе проверки установлено, что Объект эксплуатируется на основании лицензии № ВХ-01-008550 от 27.03.2019 с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности, а именно: в нарушении адрес правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, оборудование эксплуатируется в отсутствии экспертизы промышленной безопасности, внесенной в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в установленном порядке: фильтр топливный ФГН-60 (зав. № 06988), насосное оборудование Ш80-6-36/2, 5Б (зав. № 4-55), насосное оборудование РЗ-ЗОи (зав. № 95197), насосное оборудование ШДП-50 (зав. № 33). В нарушение ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.п. «р» Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661, п. 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» оборудование: резервуар ЖДЦ Тип-16 (инв. № 24061-2) выведено из эксплуатации, не используется, однако сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, в уполномоченные органы не направлены. Не в полном объеме представлены сведения для формирования государственного реестра опасных производственных объектов, а именно. сведения, характеризующие ОПО per. № А01-07011-11514, представлены без учета:

- насосов СВН-80 (дизельное топливо) - 2 ед.;

- насосов Ш-40 (моторное масло на выдачу) - 3 ед.;

- насоса Ш-80 (слив моторного масла);

- насоса Р-3-30 (слив моторного масла);

- трубопроводов дизельного топлива и моторного масла;

- здания насосной станции дизельного топлива;

- здания насосной станции моторного масла и хранилища моторного масла;

- фильтра грубой очистки (расположенного в здании насосной дизельного топлива);

- сооружения сливоналивных железнодорожных эстакад — 2 ед., ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Должностное лицо- главный инженер Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения Московской дирекции снабжения Центральной дирекции снабжения и закупок филиала ОАО «РЖД» Васильев Алексей Викторович в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о явке в суд, причины неявки суду не известны.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ст. 25.1 КРФоАП, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица- главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения Московской дирекции снабжения Центральной дирекции снабжения и закупок филиала ОАО «РЖД» Васильева Алексея Викторовича, надлежащим образом извещенного о явке в суд.

Судья, исследовав письменные материалы административного дела, выслушав заключение представителя Московско-Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры фио, приходит к выводу о том, что виновность должностного лица- главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения Московской дирекции снабжения Центральной дирекции снабжения и закупок филиала ОАО «РЖД» Васильева Алексея Викторовича в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ полностью доказана совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно примечания к ст. 9.1 КоАП РФ, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом.

В соответствии с п. «б», «к» п. 5 Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах установленных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) установленного ресурса) и к) наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, судом установлено, 9 июня 2021 года в 12 часов 30 минут Московско-Рязанской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: адрес, наименование ОПО «Склад ГСМ адрес ОМТО Московской ДМТО СП Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» (per. № А01-07011-11514) (далее - Объект). В ходе проверки установлено, что Объект эксплуатируется на основании лицензии № ВХ-01-008550 от 27.03.2019 с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности, а именно: в нарушении адрес правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533, оборудование эксплуатируется в отсутствии экспертизы промышленной безопасности, внесенной в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в установленном порядке: фильтр топливный ФГН-60 (зав. № 06988), насосное оборудование Ш80-6-36/2, 5Б (зав. № 4-55), насосное оборудование РЗ-ЗОи (зав. № 95197), насосное оборудование ШДП-50 (зав. № 33). В нарушение ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.п. «р» Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661, п. 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» оборудование: резервуар ЖДЦ Тип-16 (инв. № 24061-2) выведено из эксплуатации, не используется, однако сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, в уполномоченные органы не направлены. Не в полном объеме представлены сведения для формирования государственного реестра опасных производственных объектов, а именно. сведения, характеризующие ОПО per. № А01-07011-11514, представлены без учета:

- насосов СВН-80 (дизельное топливо) - 2 ед.;

- насосов Ш-40 (моторное масло на выдачу) - 3 ед.;

- насоса Ш-80 (слив моторного масла);

- насоса Р-3-30 (слив моторного масла);

- трубопроводов дизельного топлива и моторного масла;

- здания насосной станции дизельного топлива;

- здания насосной станции моторного масла и хранилища моторного масла;

- фильтра грубой очистки (расположенного в здании насосной дизельного топлива);

- сооружения сливоналивных железнодорожных эстакад — 2 ед, то есть должностное лицо Васильев А.В. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина должностного лица- главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения Московской дирекции снабжения Центральной дирекции снабжения и закупок филиала ОАО «РЖД» Васильева Алексея Викторовича в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КРФоАП подтверждаются:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2021 года (л.д.1-4);

- предписанием №3.1-36/2-19 от 20 декабря 2019 года;

- копией решения о проведении проверки № 48 от 4 июня 2021 года;

-актом проверки соблюдения законодательства при эксплуатации опасного производственного объекта от 11 июня 2021 года;

-фотофиксацией и иными материалами дела.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления, оценив их по правилам КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1КоАП РФ, в отношении должностного лица- главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения Московской дирекции снабжения Центральной дирекции снабжения и закупок филиала ОАО «РЖД» Васильева Алексея Викторовича.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом выявленных обстоятельств, вышеуказанные нарушения законодательства в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах, поскольку должностным лицом- главным инженером Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения Московской дирекции снабжения Центральной дирекции снабжения и закупок филиала ОАО «РЖД» Васильевым Алексеем Викторовичем не соблюдены требования законодательства при эксплуатации опасного производственного объекта.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

адрес ст. ст. 28.2, 25.1 КРФоАП порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден, гарантии прав защиты должностного лица- главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения Московской дирекции снабжения Центральной дирекции снабжения и закупок филиала ОАО «РЖД» Васильева Алексея Викторовича, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставлены.

Представитель Московско-Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры фио в в своем заключении считала привлечение должностного лица законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств принятия должностным лицом- главным инженером Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения Московской дирекции снабжения Центральной дирекции снабжения и закупок филиала ОАО «РЖД» Васильевым Алексеем Викторовичем всех необходимых мер по соблюдению требований законодательства при эксплуатации опасного производственного объекта.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом фактических обстоятельств, установленных по настоящему делу, данных о физическом лице, считаю необходимым назначить должностному лицу- главному инженеру Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения Московской дирекции снабжения Центральной дирекции снабжения и закупок филиала ОАО «РЖД» Васильеву Алексею Викторовичу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленного санкцией ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ

руководствуясь ч. 3 ст. 9.1, ст. 29.9 ч.1 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо- главного инженера Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения Московской дирекции снабжения Центральной дирекции снабжения и закупок филиала ОАО «РЖД» Васильева Алексея Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить должностному лицу- главному инженеру Московско-Смоленского отдела материально-технического обеспечения Московской дирекции снабжения Центральной дирекции снабжения и закупок филиала ОАО «РЖД» Васильеву Алексею Викторовичу наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.А. Романова