Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес «2» августа 2021 г.

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-2140/2021 по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель начальника отдела горного, нефтехимического и общепромышленного надзора МТУ Ростехнадзора фио на основании определения о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от 20 июля 2021 года направила в суд материал о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, который поступил в Измайловский районный суд адрес 21 июня 2021 года.

При подготовке к рассмотрению дела, суд пришел к выводу о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ОАО «РЖД».

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При отправке почтовой корреспонденции необходимо руководствоваться Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442). На почтовых отправлениях отправителем должны быть указаны точные адреса отправителя и адресата. Выполнение требований данных Правил будет свидетельствовать о том, что органом (должностным лицом), составившим протокол об административном правонарушении, органом почтовой связи были приняты необходимые меры по направлению и надлежащему вручению лицу извещения.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствие с ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно материалам дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем Московско-Рязанского транспортного прокурора советником юстиции фио в отношении ОАО «РЖД» 22 июня 2021г. в отсутствие законного представителя ОАО «РЖД» (л.д.1-7).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении ОАО «РЖД» о том, что вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении состоится 22 июня 2021 года. Сведений о вручении почтового отправления адресату/иных доказательств надлежащего уведомления юридического лица о дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на дату составления постановления не имеется. Каких-либо рассуждений должностного лица при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на этот счет в постановлении о возбуждении дела об АП не содержит.

Вместе с тем РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем Общества, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное КоАП право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суд при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении учитывает, что доказательством надлежащего извещения ОАО «РЖД» о вынесении постановления о возбуждении дела об АП может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном деле об АП, в том числе без указанием даты составления протокола об АП) само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в отсутствие законного представителя ОАО «РЖД» 22 июня 2021 года, в присутствии защитника фио

При этом, в доверенности №МОСК ДМС-10/Д от 8 февраля 2021 года, подтверждающей полномочия защитника ОАО «РЖД» право представителя фио на участие по конкретному настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, не оговорено и не имеет (л.д.117-122).

Доказательств о вручении извещения ОАО «РЖД» защитником в материалы не представлено, иных сведений об извещении ОАО «РЖД» о дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела не содержат. Из имеющейся в материалах дела доверенности №МОСК ДМС-10/Д от 8 февраля 2021 года не следует, что ОАО «РЖД» извещено о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, присутствие представителя фио, само по себе доказательством извещения ОАО «РЖД» о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не является.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ОАО «РЖД» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не было.

Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ОАО «РЖД» не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что имеются основания к возвращению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов в отношении ОАО «РЖД» в Московско-Рязанскую транспортную прокуратуру, поскольку согласно требованиям действующего административного закона вышеуказанные данные подлежат обязательному установлению при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

руководствуясь ч. 1 ст. 29.4, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ОАО «РЖД» возвратить заместителю Московско-Рязанского транспортного прокурора советнику юстиции фио для устранения недостатков.

Судья фио