Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Степина Е.В. Дело № 7-16950/2021

РЕШЕНИЕ

9 ноября 2021 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Султонова Ж.Н. на постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Султонова ***,

УСТАНОВИЛ:

12 июля 2021 года инспектором ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве в отношении Султонова Ж.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 13 июля 2021 года гражданин Республики *** Султонов Ж.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Султонов Ж.Н. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что он не работал по адресу: город Москва, улица Борисовская, дом 9; в ходе производства по делу ему не разъясняли права, предусмотренные КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ; при рассмотрении дела судьёй районного суда допущены процессуальные нарушения; назначенное ему административное наказание является чрезмерно суровым.

В судебное заседание Султонов Ж.Н., извещённый в установленном порядке, не явился, не подавал ходатайство об отложении слушания, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с КоАП РФ нарушение, предусмотренное , совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно материалам дела, 12 июля 2021 года в 12 час 20 минут по адресу: город Москва, улица Борисовская, дом 9 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве выявлен гражданин Республики *** Султонов Ж.Н., который в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего при капитальном ремонте нежилого здания, не имея при этом патент на работу. На момент проверки убирал строительный мусор.

Действия Султонова Ж.Н. квалифицированы ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Султонова Ж.Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12 июля 2021 года; рапортом инспектора отделения МК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве Г*** О.Е.; распоряжением врио начальника УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве от 12 июля 2021 года № 195 о проведении выездной внеплановой проверки; протоколом осмотра территории от 12 июля 2021 года; письменными объяснениями Султонова Ж.Н.; фототаблицей; информацией из АС ЦБДУИГ в отношении Султонова Ж.Н., а также другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и доказанности вины Султонова Ж.Н. в его совершении.

Довод жалобы о том, что Султонов Ж.Н. не осуществлял трудовую деятельность по адресу: город Москва, улица Борисовская, дом 9, является несостоятельным, поскольку он опровергается приведёнными выше доказательствами. Так, из протокола осмотра территории от 12 июля 2021 года и фототаблицы следует, что на объекте капитального ремонта по адресу: город Москва, улица Борисовская, дом 9 был выявлен Султонов Ж.Н., который осуществлял уборку строительного мусора в ремонтируемом здании.

Согласно письменным объяснениям Султонова Ж.Н. от 12 июля 2021 года, полученным после разъяснения ст. 51 Конституции РФ, с 5 июля 2021 года он работает подсобным рабочим на объекте капитального ремонта нежилого здания по адресу: город Москва, улица Борисовская, дом 9, не имея при этом действующего патента на работу в городе Москве.

При этом Султонов Ж.Н. знакомился с письменными объяснениями, внесёнными в бланк, собственноручно указывал, что с его слов они записаны верно, удостоверив этот факт своей подписью.

При составлении протокола об административном правонарушении Султонов Ж.Н. был согласен с вменённым ему административным правонарушением, подписал его без каких-либо замечаний и дополнений.

В ходе рассмотрения дела Султонов Ж.Н. также признал вину в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Основания полагать, что объяснения Султонова Ж.Н. изложены в постановлении судьи районного суда не в том виде, в котором он давал их в судебном заседании, отсутствуют.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Султонова Ж.Н.

Вопреки утверждению Султонова Ж.Н., на досудебной стадии производства по делу и при его рассмотрении в суде ему разъяснялись права, предусмотренные КоАП РФ, и ст. 51 Конституции РФ, в том числе право на пользование услугами переводчика, однако Султонов Ж.Н. указывал, что русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается. Кроме того, Султонов Ж.Н. давал объяснения и производил записи в процессуальных документах на русском языке, не подвал ходатайство в порядке ст. 24.4 КоАП РФ о предоставлении ему переводчика.

Приведённые обстоятельства не позволили должностному лицу административного органа и судье районного суда усомниться во владении Султоновым Ж.Н. русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых с его участием.

Объективных данных о процессуальных нарушениях, допущенных судьёй районного суда при рассмотрении дела, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Султонова Ж.Н. к административной ответственности не нарушены.

Доводы Султонова Ж.Н. о наличии оснований для исключения назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации заслуживают внимания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, на основании подпункта «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ Президента РФ от 15 июня 2021 года № 364) установлено, что до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Поскольку на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, - 12 июля 2021 года действовал Указ Президента РФ от 15 июня 2021 года № 364 постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 13 июля 2021 года подлежит изменению путём исключения из него указания о назначении Султонову Ж.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу Султонова Ж.Н. удовлетворить частично.

Постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 13 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Султонова *** изменить: исключить из него указание о назначении Султонову *** административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 13 июля 2021 года оставить без изменения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко