Постановление о назначении административного наказания

№5-1931/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 июля 2021 года адрес

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия законного представителя ГБУ адрес «Жилищник адрес»,

с участием защитника ГБУ адрес «Жилищник адрес» фио, представившей доверенность,

с участием старшего инженера регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по адрес фио, представившего удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении:

юридического лица ГБУ адрес «Жилищник адрес», ИНН 7719416868, номер регистрационного свидетельства 1157746562313, расположенного по адресу: адрес, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу №255 об административном правонарушении, составленному 1 июля 2021 года, «2» июня 2021 г. в «00» часов «01» минуту в помещениях ГБУ адрес «Жилищник адрес», расположенных по адресам: адрес, юридическое лицо адрес Москвы «Жилищник адрес» повторно не выполнило в срок законное предписание 2 РОНПР УВАО №171/1/1 от 22.12.2020г., а именно: п. 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, за что предусмотрена административная ответственность по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГБУ адрес «Жилищник адрес» надлежащим образом извещено о явке в суд, законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, не просил об отложении дела слушанием, направил в суд защитника.

Судья рассмотрел дело в отсутствие законного представителя ГБУ адрес «Жилищник адрес», что согласуется с требованиями ст. 25.4 КРФоАП.

Защитник ГБУ адрес «Жилищник адрес» фио в судебное заседание явилась, вину юридического лица в совершении правонарушения предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КРФоАП признала, пояснила, что в настоящее время предписание частично выполняется, закуплены материалы в полном объеме. Также пояснила, что исполнить предписание в полном объеме не представилось возможным, в связи с частой сменой руководства, в связи с чем предписание не доводилось до руководства.

Судья, выслушав объяснения защитника ГБУ адрес «Жилищник адрес», исследовав письменные материалы дела, допросив старшего инженера регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по адрес фио, считает виновность адрес Москвы «Жилищник адрес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от трех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до сумма прописью.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 297 адрес фио от 26 января 2021 года, адрес Москвы «Жилищник адрес» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КРФоАП и назначено наказание в виде штрафа в размере сумма, за невыполнение предписания МЧС России №171/1/1 от 22.12.2020г., которым ГБУ адрес «Жилищник адрес» необходимо выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу, сведений об обратном, материалы дела не содержат.

По результатам проведенной 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес внеплановой выездной проверки №130-2-2 от 30 июня 2021г., в период с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 29 июня 2021 года, с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 30 июня 2021 года, два дня /четыре часа, по контролю за выполнением ГБУ адрес «Жилищник адрес» в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор №171/1/1 от 22.12.2020г.

Согласно акту проверки №130-2-2 от 30 июня 2021г. юридическим лицом ГБУ адрес «Жилищник адрес» повторно совершено административное правонарушение предусмотренного частью 12 ст. 19.5 КРФоАП, а именно: не выполнило предписание органа, осуществляющего государственный надзор №171/1/1 от 22.12.2020г., а именно:

П. 156. На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности применённых облицовочных и декоративно-отделочных материалов для покрытия полов и стен на путях эвакуации (п. 25 ППР в РФ от 16.09.2020 № 1479; ст. 4, 134, т. 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

П. 157. В отношении здания или сооружения, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации не организовал разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах (п. 5 ППР в РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

П. 158. Руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 12 ППР в РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

П. 159. Руководитель организации не обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (п. 36 ППР в РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

П. 160. Допущено загромождение эвакуационных путей и выходов (в том числе проходы, коридоры, тамбуры,) различными материалами, изделиями, мусором и другими предметами (адрес ППР в РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

П. 161. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п. 35в ППР в РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

П. 162. Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст. 4, 6, 54, 83, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 486.1311500.2020, НПБ 110-03 табл. 3);

П. 163. Отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (ст. 4, 6, 54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 104-03, СП 3.13130.2009);

П. 164. Не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности (пространство за подвесными потолками) не защищены автоматической пожарной сигнализацией) (ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

П. 166. Руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учётом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (п. 2 ППР в РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

П. 167. Лица допущены к работе на объекте без прохождения обучениям мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР в РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

П. 168. Из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м отсутствует удаление продуктов горения системами вытяжной противодымной вентиляции (адрес закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ; п. 7.2 в СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности); за что в соответствии с ч.14 ст. 19.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №255 от 1 июля 2021 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения (л.д.2-4);

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой, выездной проверки №130-2-2 от 17 мая 2021г. в отношении ГБУ адрес «Жилищник адрес» (л.д. 11);

- предписанием №171/1/1 от 22.12.2020г., которым ГБУ адрес «Жилищник адрес» необходимо выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которое 31 января 2019 года получено представителем адрес Москвы «Жилищник адрес» для исполнения (л.д.11);

- актом проверки №130-2-2 от 30 июня 2021г., в ходе проведения которой выявлено, что ГБУ адрес «Жилищник адрес» не выполнило предписание органов государственного контроля (надзора);

- постановлением мирового судьи судебного участка № 297 адрес фио от 26 января 2021 года в отношении адрес Москвы «Жилищник адрес», признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КРФоАП и назначено наказание в виде штрафа в размере сумма, за невыполнение предписания МЧС России, которым ГБУ адрес «Жилищник адрес» необходимо выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления, оценив их по правилам КоАП РФ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора вправе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Пунктом 59 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утверждённого приказом МЧС России от 28 июня 2012 года № 375, предусмотрена обязанность государственного инспектора по пожарному надзору, проводившего проверку, выдать предписание по устранению выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений и привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

При этом согласно ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности является основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от трех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до сумма прописью.

Повторность совершения однородного правонарушения подтверждена имеющейся в материалах дела копией постановления мирового судьи судебного участка № 297 адрес фио от 26 января 2021 года в отношении адрес Москвы «Жилищник адрес».

Допрошенный в судебном заседании старший инженер регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по адрес фио показал суду, что привлечение юридического лица к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КРФоАП правомерно. Доказательств устранения нарушений не представлено. Показал суду, что выявленные нарушения являются грубыми, вместе с тем у юридического лица имеются все возможности для устранения нарушений в полном объеме, однако юридическое лицо не устраняет нарушения длительное время, не имея на то уважительных причин. На вопрос суда показал, что пункт №165 предписания №171/1/1 от 22.12.2020г. вменен юридическому лицу излишне, поскольку нарушение устранено в срок, что зафиксировано в акте проверки.

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что ГБУ адрес «Жилищник адрес» не выполнило в установленный срок до 1 июня 2021г. законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №171/1/1 от 22.12.2020г., за что в соответствии с ч.14 ст. 19.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Каких-либо обращений юридического лица в административный орган с ходатайством о продлении исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор с приложением доказательств, свидетельствующих об уважительности не исполнения предписания в срок, материалы административного дела не содержат и судом в ходе судебного разбирательства не добыто.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания юридическому лицу ГБУ адрес «Жилищник адрес» судья в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, с учётом обстоятельств и характера совершённого правонарушения, нарушены требования пожарной безопасности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в вышеуказанных помещениях и может повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, считает необходимым приостановить деятельность адрес Москвы «Жилищник адрес». В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, что подтверждается исследованными доказательствами, с учётом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, исходя из характера и количества выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также объяснений защитника ГБУ адрес «Жилищник адрес» в настоящем судебном заседании, у суда имеются объективные основания сомневаться в устранении имеющихся нарушений в полном объеме на дату рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, при принятии решения судья также учитывает, что данное правонарушение было совершено юридическим лицом повторно, выявленные нарушения пожарной безопасности не устранялись в течение длительного периода времени.

Согласно КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.05.2005, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (, КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды ( КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении. Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (, КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности ( КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено РФ. В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям ( КоАП РФ). Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с и КоАП РФ и Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ГБУ адрес «Жилищник адрес» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КРФоАП и назначить ГБУ адрес «Жилищник адрес» наказание в виде административного приостановления деятельности в помещениях администрации адрес Москвы «Жилищник адрес», расположенных по адресу: адрес, на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 суток со дня получения копии постановления

Судья В.А. Романова