Постановление о прекращении производства по делу

Дело № 5-1995/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 4 августа 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия законного представителя ООО «ТЦ «МаркетГрад»,

с участием защитников ООО «ТЦ «МаркетГрад» фио; фио, представивших довереннось,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес – фио, представившей удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении юридического лица:

ООО «ТЦ «МаркетГрад», зарегистрированного по адресу: адрес, ОГРНИП 1027719002387,

в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 21 июня 2021 года, «13» июня 2021 г. в 14 час. 55 мин. по адресу: адрес, в рамках дела об административном правонарушении, возбуждённого протоколом осмотра от 13.06.2021 г., в ходе осмотра торгового центра «Щелково» ООО «ТЦ «МаркетГрад» по адресу: адрес соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выявлено нарушение действующего законодательства в области обеспечения санитарно/эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: -не выполняются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно администрация торгового дома не осуществляет контроль за соблюдением масочного режима (посетители торгового центра не используют средства индивидуальной защиты (маски, перчатки. Что является нарушением: ст.11, ч.1 ст. 24; ч.1, ч.3 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52 - ФЗ; п. 1.1, 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Законный представитель ООО «ТЦ «МаркетГрад» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о явке в суд, причины неявки суду неизвестны, направил в суд защитников Общества.

В соответствии со ст. 25.4 ч.2 КоАП РФ дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая изложенное, на основании ч. 2 ст. 25.4 КРФоАП, а также сроки давности привлечения к административной ответственности, сроки рассмотрения дела, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «ТЦ «МаркетГрад» надлежащим образом извещенного о явке в суд.

Защитники ООО «ТЦ «МаркетГрад» фио; фио в настоящее судебное заседание явились, вину в совершении административного правонарушения юридического лица не признали, просили производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Судья, исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения защитников Общества, допросив фио, просмотрев видеозапись, приобщенную к материалам дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного 3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии со Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ (часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ введена Федеральным от 01.04.2020 N 99-ФЗ), установлено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 49, ст. 4916), коронавирусная инфекция (2019- nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ( Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", , , , , Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Как следует из материалов дела, «21» июня 2021г. специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес Алискандиевым фио был составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.3 ч.2 КРФоАП в отношении юридического лица ООО «ТЦ «МаркетГрад», согласно которому «13» июня 2021 г. в 14 час. 55 мин. по адресу: адрес, в рамках дела об административном правонарушении, возбуждённого протоколом осмотра от 13.06.2021 г., в ходе осмотра торгового центра «Щелково» ООО «ТЦ «МаркетГрад» по адресу: адрес соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выявлено нарушение действующего законодательства в области обеспечения санитарно/эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: -не выполняются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно администрация торгового дома не осуществляет контроль за соблюдением масочного режима (посетители торгового центра не используют средства индивидуальной защиты (маски, перчатки. Что является нарушением: ст.11, ч.1 ст. 24; ч.1, ч.3 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52 - ФЗ; п. 1.1, 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Между тем с в данным выводом согласиться нельзя в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Как следует из материалов дела основанием для возбуждения в отношении ООО «ТЦ «МаркетГрад» настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, послужил вывод должностного лица о том, что ООО «ТЦ «МаркетГрад» допустило нарушение действующего законодательства в области обеспечения санитарно/эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: -не выполняются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно администрация торгового дома не осуществляет контроль за соблюдением масочного режима (посетители торгового центра не используют средства индивидуальной защиты (маски, перчатки). Что является нарушением: ст.11, ч.1 ст. 24; ч.1, ч.3 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52 - ФЗ; п. 1.1, 4.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В качестве доказательств, подтверждающих обстоятельства, должностное лицо административного органа направил в суд: протокол об административном правонарушении, протокол осмотра, видеоматериал, а также иные материалами дела.

Вместе с тем, из видеозаписи, являющейся приложением к протоколу осмотра (л.д.), представленным в дело административным органом, невозможно однозначно сделать вывод о наличии вины в действиях ООО «ТЦ «МаркетГрад» по невыполнению мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно администрация торгового дома не осуществляет контроль за соблюдением масочного режима (посетители торгового центра не используют средства индивидуальной защиты (маски, перчатки).

Доказательств тому, что ООО «ТЦ «МаркетГрад» по адресу: адрес, не осуществляет контроль за соблюдением масочного режима (посетители торгового центра не используют средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) из видеоматериала, приложенного к протоколу осмотра должностного лица Росмотребнадзора в адрес от 13 июня 2021 года не усматривается, суду не представлено и судом не добыто. Сам по себе факт, зафиксированный административным органом о нахождении посетителей в помещении торгового центра, - не подтверждает наличие у ООО «ТЦ «МаркетГрад» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку возложенная на юридических лиц обязанность соблюдения требований п. 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» в период режима повышенной готовности, не снимает аналогичную обязанность, соблюдение требований и для граждан. При этом суд принимает во внимание, что дело возбуждено в отношении собственника помещений, который не осуществляет торговую деятельность, связанную с совместным пребыванием граждан, а также наличие договоров аренды нежилых помещений, заключенными с юридическими лицами, представленными стороной защиты в обоснование своей позиции по делу.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных .

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено и судом в ходе судебного разбирательства не добыто.

Названное выше свидетельствует о том, что вывод административного органа о наличии в действиях ООО «ТЦ «МаркетГрад» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам, имеющим правовое значение по рассматриваемому делу.

Факт совершения ООО «ТЦ «МаркетГрад» административного правонарушения и виновность ООО «ТЦ «МаркетГрад» не подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, проанализировав действующее законодательство, применительно к рассматриваемым правоотношениям, а также исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ООО «ТЦ «МаркетГрад» состава административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку оснований для привлечения ООО «ТЦ «МаркетГрад» к административной ответственности по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ не имеется, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «ТЦ «МаркетГрад», прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья В.А. Романова