Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Короткова Е.С. Дело №7-585/2022

РЕШЕНИЕ

19 января 2022 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО в интересах генерального директора ООО «А-ЛЭВЛ» Канева В.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 18 мая 2021 г. № 316/03/2021, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 28 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «А-ЛЭВЛ» Канева В.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 18 мая 2021 г. № 316/03/2021, оставленным без изменения решением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 28 сентября 2021 г., генеральный директор ООО «А-ЛЭВЛ» Канев В.А., привлечен к административной ответственности по КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ФИО в интересах генерального директора ООО «А-ЛЭВЛ» Канева В.А. просит постановление должностного лица и решение районного суда изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа. В обоснование доводов жалобы указал на чрезмерную суровость назначенного наказания, поскольку все необходимые меры с целью устранения допущенного нарушения генеральным директором Каневым В.А. были предприняты, однако данные обстоятельства при назначении административного наказания учтены не были.

Генеральный директор ООО «А-ЛЭВЛ» Канева В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник ФИО в интересах генерального директора ООО «А-ЛЭВЛ» Канева В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Не возражал против рассмотрения настоящего дела в отсутствие Канева В.А.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие Канева В.А.

Представитель Управления Росреестра по Москве ФИО.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых постановлений.

Согласно КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных и , влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно ЗК РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 22 марта 2021 г. государственным инспектором г. Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве ФИО проведено обследование находящегося у ООО «А-ЛЭВЛ» во владении на основании договора аренды земельного участка площадью 4328 кв.м, с кадастровым номером 77:03:0004008:1 по адресу: г. Москва, ул. Буракова, вл. 29, в отношении которого установлен вид разрешенного использования – эксплуатация станции техобслуживания автомобилей.

По результатам обследования выявлено, что генеральный директор ООО «А-ЛЭВЛ» Канев В.А. в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ допустил использование вышеуказанного земельного участка не по целевому назначению, а именно: под размещение бизнес-центра.

Действия генерального директора ООО «А-ЛЭВЛ» Канева В.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и виновность генерального директора ООО «А-ЛЭВЛ» Канева В.А. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом административного обследования объекта земельных отношений от 22 марта 2021 г. с приложением к нему схематического чертежа земельного участка, фототаблиц; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «А-ЛЭВЛ»; выпиской из ГКН на вышеуказанный земельный участок; сведениями из ЕГРП в отношении земельного участка; заданием на проведение административного обследования земельного участка и иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения ЗК РФ ( и ) и ГК , возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением ( от 30 июня 2011 г. № 13-П; от 24 декабря 2013 г. № 2153-О, от 24 марта 2015 г. , от 23 июня 2015 г. , от 28 февраля 2017 г. , от 28 сентября 2017 г. , от 27 сентября 2018 г. и др.).

Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Из того же исходит и законодатель. В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из Земельного кодекса Российской Федерации , ГК РФ и Градостроительного кодекса Российской Федерации (, , и ).

Согласно выписки из ГКН в отношении земельного участка площадью 4328 кв.м, с кадастровым номером 77:03:0004008:1 по адресу: г. Москва, ул. Буракова, вл. 29, установлен вид разрешенного использования – эксплуатация станции техобслуживания автомобилей.

Факт использование указанного выше земельного участка не по целевому назначению подтверждается представленными в дело доказательствами.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка: эксплуатация станции техобслуживания автомобилей, в установленном законом порядке изменен на вид разрешенного использования: под размещение бизнес-центра.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у генерального директора ООО «А-ЛЭВЛ» Канева В.А. имелась, доказательства принятия должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях генерального директора ООО «А-ЛЭВЛ» Канева В.А.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями , , , ЗК РФ, должностное лицо управления Росреестра по г. Москве и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «А-ЛЭВЛ» Канева В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. назначено генеральному директору ООО «А-ЛЭВЛ» Каневу В.А. в минимальном размере санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , 3.5, КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых решения и постановления должностного лица по делу не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 18 мая 2021 г. № 316/03/2021, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 28 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «А-ЛЭВЛ» Канева В.А., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Селивёрстова А.А.