Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья

судебного участка №307

адрес

фио

№12-2594/2021

77MS0307-01-2021-002079-70

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению протеста на определение по делу об административном правонарушении

адрес 22 июля 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

с участием помощника Измайловской межрайонной прокуратуры адрес фио,

с участием Семина Николая Николаевича,

с участием Никитина Игоря Александровича,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Измайловского межрайонного прокурора фио на определение №5-880/2021 мирового судьи судебного участка №307 адрес фио от 31 мая 2021 года о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КРФоАП в отношении должностного лица-старшего государственного налогового инспектора ИФНС №19 по адрес Семина Николая Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

Определением №5-880/2021 мирового судьи судебного участка №307 адрес фио от 31 мая 2021 года, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КРФоАП в отношении должностного лица- старшего государственного налогового инспектора ИФНС №19 по адрес Семина Николая Николаевича было возвращено в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес для устранения недостатков.

Указанное определение мотивировано тем, что из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2021 года, следует, что Семиным Н.Н. 22.03.2021 за исх. №23-06/018771 в нарушение положений п. 1,4 ч. 1 ст. 10 ФЗ №59 от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» был дан ответ на обращение фио, не обладающий приказом полноты и не содержащий надлежащих разъяснений по существу поставленных в обращении гражданином вопросов, за что предусмотрена ответственность по ст. 5.59 КРФоАП. Вместе с тем, в материалах дела отсутствовали какие-либо доказательства того, что Семин Н.Н. является должностным лицом, направившим гражданину Никитину И.А. ответ на обращение. Кроме того, в материалах дела имелась копия ответа на обращение фио от 22.03.2021 за подписью советника государственной гражданской службы РФ 2 класса фио

Не согласившись с указанным определением, Измайловский межрайонный прокурор фио обратился в суд с протестом, в котором просит определение мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Помощник Измайловского межрайонного прокуратура адрес фио в настоящее судебное явилась, поддержала доводы, изложенные в протесте, считала вынесенное определение мирового судьи незаконным, просила указанный акт отменить по основаниям, изложенным в протесте.

Старший государственный налоговый инспектор ИФНС №19 по адрес Семин Николай Николаевич в настоящее судебное заседание явился, просил определение мирового судьи оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения, поскольку определением мирового судьи мотивированное, законное и обоснованное.

Пострадавший Никитин Игорь Александрович в настоящее судебное заседание явился, оставил рассмотрение протеста прокурора на усмотрение суда.

Судья, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав помощника Измайловской межрайонной прокуратуры адрес фио, Семина Николая Николаевича, Никитина Игоря Александровича, приходит к следующему.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных , настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью.

Как усматривается из материалов дела, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 мая 2021 года Измайловской межрайонной прокуратурой адрес по обращению фио проведена проверка исполнения ИФНС №19 по адрес законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. По результатам проведенной проверки в действиях должностного лица-старшего государственного налогового инспектора ИФНС №19 по адрес Семина Николая Николаевича установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, а именно нарушение порядка рассмотрении обращений граждан, выразившееся в предоставлении 22.03.2021 года ответа Никитину И.А. с отсутствием сведений по существу поставленных вопросов.

Определением мирового судьи судебного участка №307 адрес фио от 31 мая 2021 года указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица-старшего государственного налогового инспектора ИФНС №19 по адрес Семина Николая Николаевича возвращено в Измайловскую межрайонную прокуратуру адрес для надлежащего оформления и устранения указанных недостатков (№5-880/2021, л.д.30-31).

На основании КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При этом, определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола об административном правонарушении и материалов по делу, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В силу Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Как следует из и Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо, рассматривая обращение, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно , , , , КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие), совершенное в определенные время и дату, в определенном месте.

В соответствии с КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные настоящего Кодекса.

КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, определяя субъект административного правонарушения, следует учитывать характер административного правонарушения.

В Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Доводы протеста оснований для отмены оспариваемого судебного акта не содержат, поскольку основаны на ошибочном толковании приведенных норм Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что определение №5-880/2021 мирового судьи судебного участка №307 адрес фио от 31 мая 2021 года о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КРФоАП в отношении должностного лица-старшего государственного налогового инспектора ИФНС №19 по адрес Семина Николая Николаевича, законно и обоснованно, в связи с чем, не подлежит отмене.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 5.59 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Следует иметь в виду, что согласно КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений и КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может.

Согласно КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Сроки давности привлечения к административной ответственности в три месяца по делу в соответствии с КоАП РФ на дату поступления протеста в Измайловский районный суд адрес и рассмотрения протеста истекли, что является основанием для прекращения производства по делу.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение №5-880/2021 мирового судьи судебного участка №307 адрес фио от 31 мая 2021 года о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КРФоАП в отношении должностного лица-старшего государственного налогового инспектора ИФНС №19 по адрес Семина Николая Николаевича- оставить без изменения, протест Измайловского межрайонного прокурора фио - без удовлетворения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица-старшего государственного налогового инспектора ИФНС №19 по адрес Семина Николая Николаевича прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке, предусмотренной 30 главой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.А. Романова