Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио Дело № 7-12728/2021

РЕШЕНИЕ

27 августа 2021 года адрес

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника адрес фио на постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 11 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении адрес, на постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 18 августа 2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства защитника адрес фио о досрочном прекращении административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица,

УСТАНОВИЛ

30 апреля 2021 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в отношении адрес составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд адрес.

Постановлением судьи Измайловского районного суда адрес от 11 августа 2021 года адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности магазина «Магнит», расположенного по адресу: адрес Соколиной горы, д.3, на срок девяносто суток.

Постановлением судьи Измайловского районного суда адрес от 18 августа 2021 года отказано в удовлетворении ходатайства защитника адрес фио о досрочном прекращении административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица.

В жалобах, поступивших на рассмотрение в Московский городской суд, защитник адрес фио ставит вопрос об отмене вышеназванных судебных актов, ссылаясь на то, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении выявленные нарушения были устранены, угроза жизни или здоровью людей при осуществлении деятельности магазина отсутствовала; вина адрес в совершении вмененного административного правонарушения не доказана, нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Обществом допущено не было, представленная в материалы дела видеозапись является недопустимым доказательством, поскольку не содержит сведений о лице производившем съемку, о времени и месте проведения съемки; нарушен срок давности привлечения адрес к административной ответственности. На момент рассмотрения ходатайства стороны защиты о досрочном прекращении административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица все выявленные нарушения были устранены, что подтверждается заключением административного органа.

В судебном заседании защитник адрес по доверенности фио жалобу поддержала.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес по доверенности фио против удовлетворения жалоб возражала.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника адрес по доверенности фио, объяснения представителя ТО Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес по доверенности фио, допросив в качестве свидетеля главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения , представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999г.) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. 1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На адрес действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в , установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч.1,3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г.).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21 апреля 2021 года с 11 час. 00 мин. по 12 час 00 мин. при проведении осмотра принадлежащих адрес помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: адрес, 9-я адрес, на основании письма Управления Роспотребнадзора по адрес № 77-00-04-/644/2021 от 02 апреля 2021 года о проведении мониторинговых проверок сетевых предприятий торговли с целью оценки полноты выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 и выданного 25 февраля 2020 года адрес предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которым адрес в связи с угрозой завоза и распространения на территории адрес новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих, предписано усилить дезинфекционный режим на объектах торговли, в том числе проводить обеззараживание воздуха в помещениях, проводить дезинфекцию помещений и оборудования, а также обеспечить наличие и использование сотрудниками средств индивидуальной защиты (маски), кожными антисептиками и др., установлено следующее: в магазине «Магнит» адрес при осуществлении деятельности по реализации продовольственных товаров допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также невыполнение в установленный срок выданного в период ограничительных мероприятий предписания (постановления) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

- адрес не выполняется предписание от 25 февраля 2020 года о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которым адрес в связи с угрозой распространения на территории адрес новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV (COVID-2019), предписано усилить дезинфекционный режим на предприятиях продовольственной торговли (в магазинах «Магнит»), в том числе, проводить обеззараживание воздуха в помещениях, проводить дезинфекцию помещений, оборудования, контактных поверхностей, проводить очистку и дезинфекцию систем вентиляции и кондиционирования воздуха (не реже 1 раз в месяц), соблюдать кратность проведения ежедневной уборки с применением дезинфицирующих средств помещений, оборудования, кассовых аппаратов и др., а именно:

- в магазине не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (в туалете для персонала отсутствуют антисептики для дезинфекции рук, мыло, одноразовые бумажные или электрополотенца); на кассовой зоне антисептики для дезинфекции рук посетителей также отсутствуют (нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 Санитарно-эпидемиологические правила «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15 (дадее - СП 3.1.3597-20; , п.11.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 г. № 36, далее - СП 2.3.6.3668-20);

- не созданы условия для соблюдения посетителями социальной дистанции -частично стерта разметка на полу в торговом зале, прикассовой зоне, не осуществляется контроль за соблюдением посетителями социальной дистанции (нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20);

- инструкции по приготовлению рабочих растворов дезинфицирующих средств отсутствуют (нарушение п. 10.7 СП 2.3.6.3668-20, п.4.4 СП 3.1.3597-20);

- не представлены данные, подтверждающие проведение уборки с применением дезинфицирующих средств в торговом зале, сан.узле; санитарное содержание помещения по хранению уборочного инвентаря, подсобных помещений неудовлетворительное (нарушение п. 1.5 предписания, п.п. 10.4, 10.5 СП 2.3.6.3668-20, п. 4.4 СП 3.1.3597-20), что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований (ст.ст. 11, ч.ч.1, ст.29, ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п.п.10.4, 10.5, 10.7, 11.2 СП 2.3.6.3668-20, п.4.4 СП 3.1.3597-20) свидетельствуют о не принятии адрес мер, направленных на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV (COVID-19), не обеспечении безопасности обслуживаемых покупателей, сотрудников магазина при осуществлении торговой деятельности, способствуют возможности распространения инфекционных заболеваний, в том числе, новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV (COVID-19).

Действия адрес квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и вина адрес в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, с приложением видеозаписи; актом мониторинга; предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выданным адрес 25 февраля 2020 года; письмом Управления Роспотребнадзора по адрес № 77-00-04-/644/2021 от 02 апреля 2021 года о проведении мониторинговых проверок сетевых предприятий торговли с целью оценки полноты выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19; договором аренды помещения, расположенного по адресу: адрес Соколиной горы, д. 3 от 01.10.2016 г. с приложением; фотоматериалом; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении адрес составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем протокол отвечает требованиям о допустимости доказательств по делу.

В ходе визуального обследования вышеуказанного торгового объекта, с применением видеозаписи 21 апреля 2021 года в 11 часов 00 минут должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес был составлен протокол осмотра помещения, к которому приобщена видеозапись на CD-носителе. А также было установлено юридическое лицо, совершившее административное правонарушение - адрес, которое и было в дальнейшем привлечено к административной ответственности по КоАП РФ. Отсутствие в видеозаписи сведений о лице производившем съемку, о времени и месте проведения съемки, на что заявитель указывает в жалобе, не свидетельствует о недопустимости данного доказательства, поскольку из содержания совокупности вышеприведенных доказательств с достоверностью следует, что осмотр произведен главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес 21 апреля 2021 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут по адресу: адрес, 9-я адрес, что согласуется с данными, указанными в протоколе об административном правонарушении и не отрицалось директором магазина «Магнит» фио, подписавшей протокол осмотра без замечаний.

В соответствии с требованиями КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные данного Кодекса.

Приведенные доказательства судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину адрес в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, судья районного суда правильно установил, что у адрес имелась возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что адрес приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 –nCoV, представляющей опасность для окружающих.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины адрес в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначено адрес в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления ограничительных мероприятий, того обстоятельства, что нарушение требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил и нормативов может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в связи с чем назначение иного вида административного наказания не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, такое наказание соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. адрес «ТАНДЕР» соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьёй, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

При этом судьёй, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. При поступлении соответствующего запроса судьи в целях подготовки заключения должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Заключение даётся в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и оценивается по правилам, установленным статьёй 26.11 настоящего Кодекса. Несогласие судьи, органа, должностного лица с заключением должно быть мотивировано.

Ходатайство рассматривается судьёй, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в пятидневный срок со дня поступления ходатайства в порядке, предусмотренном главой 29 настоящего Кодекса, с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй. При этом для участия в рассмотрении ходатайства вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

Оценив представленное в материалы дела заключение главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Восточном адрес № 25-07-04165 от 18 августа 2021 года об устранении адрес в полном объеме выявленных нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, в совокупности с имеющимися в деле материалами, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности магазина «Магнит», расположенного по адресу: адрес Соколиной горы, д.3.

Выводы судьи районного суда являются правильными, приведенные в жалобе доводы повторяют основания, изложенные при рассмотрении ходатайства в районном суде, являлись предметом проверки судьи районного суда и были обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом постановлении. Выводы судьи районного суда в этой части сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, о чем заявитель просит в настоящей жалобе, нет.

Будучи допрошенной в качестве свидетеля в судебном заседании Московского городского суда главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес фио подтвердила данное ею заключение № 25-07-04165 об устранении адрес на дату проверки 17 августа 2021 года в полном объеме выявленных нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности магазина «Магнит», расположенного по адресу: адрес Соколиной горы, д.3, при этом пояснила, что по п.1 протокола выполнено обеззараживание воздуха в помещениях с помощью установленных трех ультрафиолетовых облучателей рециркуляров AirCrystal M, с помощью которых проводится обеззараживание воздуха в помещениях магазина. Между тем, изготовленные в ходе проверки фотоматериалы содержат изображение двух ультрафиолетовых облучателей рециркуляров.

Таким образом, представленные доказательства не свидетельствуют с достоверностью об устранении адрес в полном объеме выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических норм, допущенных в период распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что послужило основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

При вышеизложенном, с учетом высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения, досрочное прекращение административного приостановления деятельности адрес в рассматриваемом случае не соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Таким образом, постановления судьи Измайловского районного суда адрес являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 11 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении адрес, постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 18 августа 2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства защитника адрес фио о досрочном прекращении административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица -

оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.