Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-2421/2021

РЕШЕНИЕ

адрес 11 августа 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием защитника Кусакина А.А., выступающего на основании доверенности, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кусакина А.А. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес № 1598-ЗУ/9035427/1-21 от 30 марта 2021 года в отношении должностного лица – исполняющего обязанности генерального директора ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес» Кусакина Алексея Аркадьевича,

установил:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес № 1598-ЗУ/9035427/1-21 от 30 марта 2021 года должностное лицо – исполняющий обязанности генерального директора ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес» Кусакин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

На данное постановление должностного лица Кусакиным А.А. в Измайловский районный суд адрес подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене обжалуемого акта, мотивированный тем, что выводы должностного лица не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку фактически ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес» осуществляет лишь административные функции, предоставляя арендованные им помещения иным организациям, ввиду чего не является субъектом вмененного правонарушения.

В судебное заседание явился защитник Кусакина А.А., выступающего на основании доверенности, фио, который жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Выслушав защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно КоАП адрес, административная ответственность наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 «О землепользовании в адрес», при предоставлении органами исполнительной власти Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды.

В силу ч. 2.1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 «О землепользовании в адрес», фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 «О землепользовании в адрес», органы исполнительной власти Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 «О землепользовании в адрес», в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством адрес.

Пункт 1 ст. 28 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 «О землепользовании в адрес» предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио 03 февраля 2021 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес.

Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным в 12 час. 41 мин. 03 февраля 2021 года (рапорт № 9035427 от 03 февраля 2021 года), установлено, что по сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: адрес, с кадастровым номером 77:07:0004007:82, площадью 15 492 кв.м., предоставлен ГУП адрес «Управление капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения адрес» по договору № М-03-506836 от 18 июля 2005 года, сроком действия по 16 июля 2006 года, для целей эксплуатации строений под административно-складские цели. Договор действует.

Вид разрешенного использования земельного участка – административно-складские цели.

По информации, содержащейся на портале Федеральной налоговой службы, ГУП адрес «Управление капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения адрес» прекратило деятельность в качестве юридического лица с 12 августа 2008 года путем реорганизации в форме преобразования; в ЕГРЮЛ внесены сведения о правопреемнике ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес».

Обследованием установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0004007:82, площадью 15 492 кв.м. и адресным ориентиром: адрес, расположен комплекс зданий, эксплуатируемых ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес», одно из которых с адресным ориентиром: адрес, эксплуатируется под производственные цели.

Согласно п.п. 4.1, 4.5 договора № М-03-506836 от 18 июля 2005 года, арендатор обязан не изменять функционального назначения земельного участка, использовать земельный участок в соответствие с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора аренды.

Согласно ГК РФ, при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, которое установлено путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом, при этом выясняется действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

Изменения в договор аренды № М-03-506836 от 18 июля 2005 года в части изменения использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0004007:82, площадью 15 492 кв.м. и адресным ориентиром: адрес, под производство не вносились; земельный участок под данные цели не предоставлялся.

Таким образом, исполняющим обязанности генерального директора ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес» Кусакиным А.А. нарушены п.п. 4.1, 4.5 договора № М-03-506836 от 18 июля 2005 года, п. 4 ст. 5, п. 2 ст. 8 и п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 «О землепользовании в адрес».

Указанные действия исполняющего обязанности генерального директора ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес» Кусакина А.А. квалифицированы по КоАП адрес.

Данные обстоятельства и вина исполняющего обязанности генерального директора ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес» Кусакина А.А. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно: поручением на проведение внепланового рейдового обследования от 29 января 2021 года № 9035427; протоколом об административном правонарушении № 9035427/1 от 16 марта 2021 года; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования № 9035427 от 03 февраля 2021 года; актом обмера площади земельного участка № 9035427 от 03 февраля 2021 года; фототаблицей; договором аренды земельного участка № М-03-506836 от 18 июля 2005 года и другими материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины исполняющего обязанности генерального директора ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес» Кусакина А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП адрес.

Обстоятельства, подлежащие в силу КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией КоАП адрес.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что исполняющим обязанности генерального директора ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес» Кусакиным А.А. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка, учитывая, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у исполняющего обязанности генерального директора ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес» Кусакина А.А. имелась, доказательства принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены.

При таких обстоятельствах, действия исполняющего обязанности генерального директора ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес» Кусакина А.А. по КоАП адрес квалифицированы правильно.

Ссылку защитника Кусакина А.А. на наличие договорных отношений ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес» с иными организациями относительно предоставления им в аренду помещений, расположенных по адресу: адрес, суд считает несостоятельной, поскольку генеральному директору ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес» Кусакину А.А. вменено нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, на котором проводилось обследование и который взят в аренду именно ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес»; сдача помещений в здании в аренду суд считает не относимым к спорным правоотношениям.

Наравне с изложенным необходимо отметить, что обозначенные доводы защитника о предоставлении директором ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес» Кусакиным А.А. строения 1 по адресу: адрес, в аренду ООО «Хорс» какими-либо фактическими данными не подтверждены.

В силу положений КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела явилось непосредственное обнаружение правонарушения, а не результаты плановой или внеплановой проверки Общества.

Согласно Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической адрес, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической адрес, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Таким образом, законодателем предусмотрено мероприятие контроля, не являющееся проверкой, - это плановые (рейдовые) осмотры, к которым относятся осмотры и обследования.

В соответствии с Федеральным N 294-ФЗ постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 282-ПП утвержден Административный исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности адрес объектов нежилого фонда (далее - Административный регламент).

В соответствии с Административного регламента, под обследованием понимается визуальный разовый осмотр земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений без взаимодействия с их пользователями с целью проверки соблюдения требований, указанных в настоящего Регламента, и выявления признаков нарушения данных требований.

В соответствии с Административного регламента, информирование лиц, использующих земельные участки, подлежащие обследованию, с расположенными на них объектами нежилого фонда, о проведении планового (рейдового) обследования территории не осуществляется.

В этой связи, нарушение Административного должностными лицами Госинспекции по недвижимости, вопреки утверждениям защитника об обратном, не допущено.

Иные доводы жалобы защитника, в том числе о том, что факт осуществления производственной деятельности не доказан, судом во внимание не принимаются, поскольку опровергаются совокупностью изложенных выше доказательств, оснований не доверять которым не имеется.

Несогласие Кусакина А.А. и его защитника с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемым постановлением должностного лица административного органа, вынесенным с соблюдением требований РФ, не является основанием к его отмене.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции КоАП адрес, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных - КоАП РФ, и является справедливым.

Таким образом, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес № 1598-ЗУ/9035427/1-21 от 30 марта 2021 года в отношении должностного лица – исполняющего обязанности генерального директора ГУП «Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения адрес» Кусакина Алексея Аркадьевича оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Е.С. Короткова