Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

77RS0010-02-2021-009536-09

Р Е Ш Е Н И Е

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 26 июля 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

без участия заявителя Темирбаевой Гульмиры Аскаровны,

с участием представителя Департамента здравоохранения адрес фио, представившего доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-2468/2021 по жалобе заявителя Темирбаевой Гульмиры Аскаровны на постановление №1046/1 заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес фио от 27 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.4.2 Кодекса РФ об АП, в отношении заведующей аптечным пунктом ООО «ИСТОЧНИК ЗДОРОВЬЯ» Темирбаевой Гульмиры Аскаровны,

установил:

постановлением №1046/1 заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес фио от 27 мая 2021 года, заведующая аптечным пунктом ООО «ИСТОЧНИК ЗДОРОВЬЯ» Темирбаева фио признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, и ей назначено административные наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Заявитель Темирбаева фио обратилась с жалобой в суд, в которой ставит вопрос о прекращении производства по делу ввиду его малозначительности.

В судебное заседание заявитель Темирбаева фио не явилась, извещалась надлежащим образом о явке в суд, причины неявки суду не известны, не просила об отложении жалобы слушанием.

Судья рассмотрел жалобу в отсутствие заявителя, что согласуется с требованиями ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Департамента здравоохранения адрес фио, не нахожу оснований для отмены постановления должностного лица.

КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за реализацию либо отпуск лекарственных препаратов с нарушением требований об обращении лекарственных средств в части установления предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов на указанные лекарственные препараты, или розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов на указанные лекарственные препараты, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации лекарственных препаратов вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации лекарственных препаратов вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Пунктом 6 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», установлено определение перечня ЖНВЛП - ежегодно утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивающих приоритетные потребности здравоохранения в целях профилактики и лечения заболеваний, в том числе преобладающих в структуре заболеваемости в Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.63 Федерального закона № 61-ФЗ организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной предельной отпускной цены, и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил формирования отпускных цен на лекарственные препараты, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальные предприниматели медицинскими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» установлено, что аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность (далее - индивидуальные предприниматели), медицинские организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленные подразделения (амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее - медицинские организации), осуществляют реализацию лекарственных препаратов по ценам, уровень которых (без учета налога на добавленную стоимость) не должен превышать сумму фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированной или перерегистрированной предельной отпускной цены производителя (на дату реализации лекарственного препарата производителем), и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающих соответственно размер предельной оптовой надбавки и размер предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации. Аптечные организации, индивидуальные предприниматели и медицинские организации учитывают налог на добавленную стоимость в цене реализации лекарственного препарата в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из пункта 6 названных Правил следует, что размер розничной надбавки, рассчитанный исходя из фактической отпускной цены производителя, подлежащий применению аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями, осуществляющими реализацию лекарственных препаратов на территории субъекта Российской Федерации, не должен превышать соответствующий предельный размер розничной надбавки, установленный органом исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации.

Размер розничной надбавки в адрес установлен постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 163-ПП «Об установлении предельных размеров торговых надбавок к ценам на лекарственные препараты». Согласно Приложения к данному постановлению, на территории адрес установлена предельная розничная надбавка к фактической отпускной цене производителя: до сумма (в редакции от 09.03.2021 до сумма) - не более 32%; свыше сумма (в редакции от 09.03.2021 свыше сумма) и до сумма включительно – 28%, свыше сумма – не более 15%.

Выполнение данных обязательных требований подлежит проверке на основании пункта 1.5 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению в адрес регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 г. № 669-ПП.

Как следует из материалов дела, Главным специалистом Управления по контролю за применением цен на лекарственные препараты Департамента здравоохранения адрес фио, совместно с ведущим экспертом отдела Государственного казенного учреждения «Дирекция по координации деятельности медицинских организаций Департамента здравоохранения адрес» фио на основании распоряжения от 26.03.2021 № 1046-р Департамента здравоохранения адрес, в период с 15.04.2021 по 14.05.2021, в течении трёх рабочих дней, была проведена согласованная прокуратурой адрес внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства о государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в ООО «ИСТОЧНИК ЗДОРОВЬЯ» (ОГРН: 1107746743301, ИНН: 7716671250), юридический адрес: адрес, эт/пом/ком 0/2/4(РМ195), фактический адрес: адрес, осуществляющего фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 29 августа 2019 г. № ЛО-77-02-010462, предоставленной Департаментом здравоохранения адрес. По итогам указанной проверки, было выявлено нарушение обязательного требования порядка ценообразования на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – ЖНВЛП) установленного ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон № 61-ФЗ) в части реализации лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, с превышением предельных розничных надбавок, установленных постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 163-ПП «Об установлении предельных размеров торговых надбавок к ценам на лекарственные препараты» (далее – постановление № 163-ПП). Период реализации лекарственных препаратов, включённых в перечень ЖНВЛП: с 21.07.2020 по 10.04.2021. Согласно приказам ООО «ИСТОЧНИК ЗДОРОВЬЯ» от 3 января 2020 г. № 1 и от 3 января 2021 г. № 3, ответственность за порядок ценообразования возложена на заведующую аптечным пунктом фио

Факт совершения административного правонарушения и вина заведующей аптечным пунктом ООО «ИСТОЧНИК ЗДОРОВЬЯ» Темирбаевой Г.А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: заключением по результатам мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом №301 от 18.11.2020 года; фотоматериалом; распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 26.03.2021 года №1046; актом проверки органом государственного контроля юридического лица №1046 от 14 мая 2021 года; предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №1046 от 14 мая 2021 года; протоколом №1046/1 по делу об АП от 14 мая 2021 года и иными материалами дела.

Допрошенный в судебном заседании представитель Департамента здравоохранения адрес фио показал, что считает правомерным привлечение заведующей аптечным пунктом ООО «ИСТОЧНИК ЗДОРОВЬЯ» Темирбаевой Г.А. по ч. 4 ст. 14.4.2 КРФоАП. Должностным лицом нарушены требования Федерального от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов". Просил постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу заявителя-без удовлетворения.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами Управления по контрою за применением цен на лекарственные препараты Департамента здравоохранения адрес, непосредственно выявившими нарушение должностным лицом юридического лица требований по соблюдения законодательства о государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Причин для оговора заявителя со стороны сотрудников Департамента здравоохранения адрес не установлено, а наличие у них властных полномочий по отношению к должностным лицам аптечных организаций, призванным соблюдать требования Федерального от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств, составлению процессуальных документов.

Сведениями о фальсификации доказательств суд апелляционной инстанции не располагает, вопросы о признании доказательств сфальсифицированными разрешаются в ином судебном порядке, предусмотренном РФ, тогда как сведений о подаче заявителем соответствующих заявлений в порядке УПК РФ не представлено.

Учитывая, что объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в несоблюдении правил государственного регулирования цен, приведенный в КоАП РФ перечень потенциальных нарушений порядка ценообразования не является исчерпывающим, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", содержащий нормы ценового регулирования, дает возможность нарушение порядка оформления протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, рассматривать как ценовое нарушение, тогда как в рассматриваемом случае ответственным должностным лицом на основании приказа ООО «ИСТОЧНИК ЗДОРОВЬЯ» от 3 января 2020 г. № 1 и от 3 января 2021 г. № 3- заведующей аптечным пунктом ООО «ИСТОЧНИК ЗДОРОВЬЯ» Темирбаевой Г.А., что является нарушением порядка ценообразования лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в действиях данного должностного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на добровольное устранение обществом выявленных нарушений, не могут повлиять на квалификацию действий заявителя по КоАП РФ и явиться основанием к освобождению ее от административной ответственности, поскольку указанные нарушения устранены лишь после их выявления и составления протокола об административном правонарушении, во исполнение предписания должностного лица Департамента здравоохранения адрес об этом.

По смыслу 2.4 РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Таким образом, должность заявителя - заведующая аптечным пунктом отнесена к категории руководящих должностей, и именно она осуществляет руководство аптечной организацией, наделена полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, неисполнение которых в части не принятия всех зависящих от нее мер по надлежащему исполнению требований Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", явилось основанием для привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

При этом, у заведующей аптечным пунктом ООО «ИСТОЧНИК ЗДОРОВЬЯ» Темирбаевой Г.А. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, что в силу КоАП РФ свидетельствует о наличии ее вины в совершении вмененного ей административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от нее причинам заявителем не представлено.

Постановление №1046/1 заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес фио от 27 мая 2021 года, которым заведующая аптечным пунктом ООО «ИСТОЧНИК ЗДОРОВЬЯ» фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию, содержит подробное содержание обстоятельств совершения правонарушения, указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - заместителем руководителя Департамента здравоохранения адрес, с соблюдением установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, в присутствии привлекаемого к административной ответственности должностного лица, копия постановления для сведения ей вручена на руки, что подтверждено документально.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую правовую оценку по правилам КоАП РФ, что нашло свое отражение в обжалуемом постановлении, которое мотивировано, отвечает требованиям КоАП РФ, должностное лицо правильно установил обстоятельства дела и пришел к обоснованному выводу о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В соответствии со КоАП РФ, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Исходя из изложенного, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера вмененного заявителю административного правонарушения, объектом посягательства которого является нарушение порядка ценообразования на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, оснований для признания совершенного заведующей аптечным пунктом ООО «ИСТОЧНИК ЗДОРОВЬЯ» Темирбаевой Г.А. административного правонарушения малозначительным не имеется.

Приведенные доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное ею административное правонарушение, санкция которого предусматривает штраф в значительном размере.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица административного органа, не является основанием к отмене оспариваемого акта, постановленного с соблюдением требований РФ.

В силу КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы КоАП РФ - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений и КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на должностного лица общества административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к установленному законодательством порядку ценообразования на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, что снижает доступность лекарственной помощи гражданам и создает существенную угрозу жизни и здоровью людей, как особо охраняемому законом важнейшему приоритету государства.

Таким образом, факт принадлежности ООО "ИСТОЧНИК ЗДОРОВЬЯ", должностным лицом которого является фио, к субъектам малого и среднего предпринимательства не может повлечь изменение оспариваемых актов, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений КоАП РФ в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в КоАП РФ, в таком случае возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения должностного лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Доказательств невозможности исполнения заведующей аптечным пунктом ООО «ИСТОЧНИК ЗДОРОВЬЯ» Темирбаевой Г.А. назначенного административного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на нее административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение ее прав.

Также заведующая аптечным пунктом ООО «ИСТОЧНИК ЗДОРОВЬЯ» фио не лишена возможности обратиться в административный орган, вынесший постановление, с заявлением в порядке КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение акта должностного лица административного органа, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

постановление №1046/1 заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес фио от 27 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса РФ об АП, в отношении заведующей аптечным пунктом ООО «ИСТОЧНИК ЗДОРОВЬЯ» Темирбаевой Гульмиры Аскаровны, оставить без изменения, а жалобу заявителя Темирбаевой Гульмиры Аскаровны - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья В.А. Романова