Мотивированное решение

Дело № 2а-357/2021 77RS0010-02-2021-009036-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2021 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Павловой В.А., при секретаре фио, с участием представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-357/2021 по административному исковому заявлению Дорофеева Максима Леонидовича к Департаменту спорта адрес о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Дорофеев М.Л. обратился в суд с административным иском к Департаменту спорта адрес о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что 27 января 2021 года направил обращение административному ответчику на имя руководителя Департамента фио в обращении административный истец изложил обстоятельства, ставшие основанием для направления обращения и запросил информацию, необходимую административному истцу для предоставления в Красногорский городской суд адрес по делу № 2-665/52021. Обращение было доставлено и вручено административному ответчику 4 февраля 2021 года. Указанное обращение не рассмотрено, запрашиваемая информация не направлена, чем нарушены, по мнению административного истца, его права, предусмотренные законодательством.

Административный истец Дорофеев М.Л. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Департамента спорта адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения и дополнение к ним, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что с 2012 года в адрес действует единый порядок поступления и рассмотрения обращений (служебных, докладных записок должностных лиц) и иной корреспонденции в системе электронного документооборота, установленный распоряжением Мэра Москвы от 10 июля 2012 г. № 552-РМ «О работе с электронными документами в электронном документообороте органов исполнительной власти адрес, а также подведомственных им государственных учреждений адрес». Любая поступающая в адрес Департамента спорта адрес корреспонденция регистрируется в системе электронного документооборота (система ЭДО), после чего направляется исполнителю для подготовки ответа на обращение.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Правительства Москве в системе электронного документооборота, 8 февраля 2021 года в Департамент спорта адрес поступило обращение фио и было зарегистрировано за входящим номером 05-10-501/21.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В силу части 4 статьи 10 данного закона ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. С учетом требований вышеуказанного федерального закона, в строгом соответствии с порядком и сроками рассмотрения обращений граждан, этим законом установленных, 1 марта 2021 года, то есть с соблюдением месячного срока, заявителю был направлен письменный ответ исх. № 05-10-501/21, содержащий разъяснения о невозможности представить запрашиваемые сведения в связи с истечением срока хранения документов.

Ответ в письменной форме был направлен по почте по почтовому адресу, указанному в обращении.

Административный истец не был лишен возможности обратиться в почтовое отделение по месту жительства для выяснения вопроса о поступлении ответа, также был вправе обратиться в Департамент спорта адрес с заявлением о выдаче копии (дубликата) ответа или обратиться за справкой по телефону: -7 (495) 777-77-77, факсу: +7 (495) 623-54-71 (информация размещена на сайте Департамента ).

Обращение, направленное в адрес Департамента спорта адрес, носило информационный характер, так как заявитель просил представить информацию о конкурсных контрактных взаимоотношениях между ООО «СтройМаксимум» и ГКУ «Дирекция по эксплуатации спортивных зданий и сооружений» Москомспорта за период 2009-2013 г.г. В силу прямого указания статьи 7 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. В случае, если данная информация необходима для рассмотрения гражданского дела, заявитель вправе с соблюдением требований статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ходатайствовать перед судом, в производстве которого находится дело, о направлении соответствующего запроса. При этом следует отметить, что согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» к полномочиям субъекта Российской Федерации в сфере архивного дела относится хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов: а) государственных архивов субъекта Российской Федерации, музеев, библиотек субъекта Российской Федерации; б) органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Российской Федерации; в) государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации. С учетом требований указанного федерального закона приказом Росархива от 20 декабря 2019 года № 236 был утвержден «Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2020 № 57449), согласно разделу 2.4. которого «Осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд; осуществление закупок отдельными видами юридических лиц; получение грантов» срок хранения документов (извещений, конкурсной документации, изменений, внесенных в конкурсную документацию, разъяснений положений конкурсной документации, заявки, аудиозаписи вскрытия конвертов с

заявками на участие в конкурсе, протоколы), составленные в ходе проведения конкурса составляет 3 (три) года, государственных, муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд 5 (пять) лет.

В сроки и в порядке, установленные частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение заявителя фио, поступившее в государственный орган, было рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации обращения, а именно 1 марта 2021 года заявителю был направлен письменный ответ исх. № 05-10-501/21, содержащий разъяснения о невозможности представить запрашиваемые сведения в связи с истечением срока хранения документов.

Указанный ответ был передан административному истцу лично в руки в судебном заседании 3 августа 2021 года, что подтверждается протоколом судебного заседания (согласно статье 204 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций, включая предварительное судебное заседание, а также пр.

В соответствии с Положением «О Департаменте спорта адрес», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 13 декабря 2016 года № 872-1111, Департамент спорта адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики, предоставлению государственных услуг в области физической культуры, спорта. Согласно пункту 4.32 указанного Положения Департамент спорта адрес осуществляет рассмотрение в установленном порядке обращений граждан. Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», часть 4 статьи 10 которого предусматривает, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. При этом указанный федеральный закон не содержит норм, возлагающих на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязанность осуществлять отправку ответов гражданам заказной почтой и/или с уведомлением о вручении. В порядке, установленном вышеназванным законом, Департаментом спорта адрес обращение заявителя фио было рассмотрено и ему был направлен письменный ответ от 1 марта 2021 года за № 05-10-501/21. Ответ был направлен по почте в порядке, установленном для отправки почтовой корреспонденции (через почтовое отделение связи 101000 по адресу: адрес по месту расположения Департамента спорта адрес). В силу прямого указания Положения о Департаменте спорта адрес (пункт 11) расходы на содержание Департамента осуществляются за счет средств, предусмотренных в бюджете адрес на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) на функционирование исполнительных органов государственной власти. Законом адрес от 10 декабря 2020 года № 28 «О бюджете адрес на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» в составе ассигнований в бюджете адрес на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов средства на отправку

органами государственной власти почтовой корреспонденции заказной почтой или с уведомлением о вручении не запланированы.

В соответствии с пунктом 15 раздела II Устава непубличного акционерного общества «Почта России», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года № 2131 -р, адрес является организацией федеральной почтовой связи, создана в целях обеспечения прав граждан свободно получать, передавать и распространять информацию в виде почтовой, телеграфной и иных сообщений; общество стремится обеспечить на всей адрес удовлетворение потребностей граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. Для достижения указанных целей общество осуществляет следующие основные виды деятельности: оказание услуг по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений. Пунктом 10 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234 (в редакции от 19 ноября 2020 г.) «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» установлено, что по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил; б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил. Изложенные обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что заявленные административном Истцом требования о возложении на Департамент спорта адрес обязанности рассмотреть обращение заявителя от 08 февраля 2021 г. и дать на него ответ (представить запрашиваемую информацию) были выполнены административным Ответчиком в полном объеме: обращение было рассмотрено с направлением заявителю ответа от 1 марта 2021 года путем передачи в почтовое отделение связи для доставки адресату в установленном порядке. Таким образом, в функции Департамента спорта адрес вопросы отправки и обеспечения доставки почтовой корреспонденции в соответствии с одноименным Положением не входят, в связи с чем административный ответчик не обладал полномочиями по доставке административному истцу письменного ответа от 1 марта 2021 года № 05-10-501/21

Оснований не доверять представленным в распоряжение суда документам у суда не имеется.

Таким образом, вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, предписывающей сторонам представлять доказательства в подтверждение обстоятельств, на которых они основывает свои требования, административным истцом не представлено доказательств того, что его права были нарушены бездействием должностных лиц Департамента спорта адрес, в силу чего в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175−180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Дорофеева Максима Леонидовича к Департаменту спорта адрес о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда оглашена 14 сентября 2021 года.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28 сентября 2021 года.

Судья В.А. Павлова